I SA/Bk 750/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Piotr Pietrasz, Sędziowie sędzia WSA Jacek Pruszyński (spr.), sędzia WSA Wojciech Stachurski, Protokolant Beata Borkowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi P. A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na postanowienie wydane w sprawie wszczęcia postępowania w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości, podatku rolnego oraz podatku leśnego za lata 2008, 2009 i 2010 oddala skargę Postanowieniem z [...] sierpnia 2010 r. znak [...] Burmistrz D. B., w związku z założeniem operatu ewidencji budynków i lokali, wszczął z urzędu wobec P. A. (dalej również jako skarżący) postępowanie w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości, podatku rolnego, podatku leśnego za 2008, 2009 i 2010 r. W postanowieniu zawarto pouczenie o przysługującym stronie zażaleniu. W piśmie z 27 sierpnia 2010 r. zatytułowanym "skarga" (data wpływu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. - 31 sierpnia 2010 r.), skarżący wskazał, że w ostatnim czasie nie nastąpiły zmiany dotyczące powierzchni i klasyfikacji gruntów. Powyższe pismo Kolegium potraktowało jako zażalenie na postanowienie z [...] sierpnia 2010 r. i w postanowieniu z [...] października 2010 r. znak [...] stwierdziło jego niedopuszczalność. Organ podniósł, że żaden przepis ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), nie przewiduje zaskarżenia postanowienia w przedmiocie wszczęcia z urzędu postępowania podatkowego. W skardze do Sądu skarżący podniósł, że powołana w postanowieniu Kolegium data zażalenia - 31 sierpnia 2010 r. jest nieprawidłowa. Ponadto nie zgodził się z żądaniem organu I instancji złożenia informacji o nieruchomościach i gruntach w związku ze zmianami wprowadzonymi w ewidencji gruntów i budynków. Podczas rozprawy w dniu 6 kwietnia 2011 r. ustanowiony z urzędu pełnomocnik skarżącego wskazał na naruszenie art. 8 i 9 Kodeksu postępowania administracyjnego, albowiem organ podatkowy w ogóle nie odniósł się do pouczenia zawartego w postanowieniu. Dodał, że błędne pouczenie wiąże strony odnośnie prawa do odwołania. W odpowiedzi na skargę Kolegium podtrzymało dotychczasowe stanowisko w sprawie i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli dokonywanej przez Sąd w tej sprawie jest zasadność stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na postanowienie o wszczęciu postępowania podatkowego. W związku z tym wskazać trzeba, że zgodnie z art. 165 § 2 Ordynacji podatkowej, wszczęcie postępowania podatkowego z urzędu następuje w formie postanowienia. Z kolei art. 236 § 1 tej ustawy przewiduje, że na wydane w toku postępowania postanowienie służy zażalenie tylko wówczas, gdy ustawa tak stanowi. W przypadku postanowienia o wszczęciu postępowania podatkowego ustawa, jak słusznie podnosi Kolegium, nie przewiduje żadnego środka zaskarżenia. Zażalenie przysługuje tylko na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania na żądanie strony, o czym stanowi przepis art. 165a § 2 Ordynacji podatkowej. W rozpatrywanym przypadku złożone przez skarżącego zażalenie było więc niedopuszczalne. Nie może tego zmienić błędne pouczenie w postanowieniu organu I instancji o prawie do złożenia zażalenia. Błędne pouczenie o środkach zaskarżenia nie może bowiem kształtować uprawnienia do ich skutecznego wnoszenia, w sytuacji gdy ustawa w ogóle nie przewiduje możliwości zaskarżenia. Odnosząc się do zarzutów pełnomocnika skarżącego dotyczących naruszenia art. 8 i 9 Kodeksu postępowania administracyjnego, Sąd zauważa, że ustawa ta nie miała w sprawie zastosowania. Podkreślić jednak trzeba, że realizując zasadę prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów podatkowych oraz zasadę informowania (art. 121 § 1 i 2 Ordynacji podatkowej), organ powinien wyjaśnić stronie skutki błędnego pouczenia zawartego w postanowieniu z [...] sierpnia 2010 r. Skoro tego nie uczynił naraził się na zarzut naruszenia przepisów regulujących wspomniane reguły postępowania. Niemniej jednak owe naruszenie pozostaje bez wpływu na wynik rozpatrywanej sprawy. Błędne pouczenie skarżącego o możliwości zaskarżenia postanowienia o wszczęciu postępowania podatkowego nie mogło sprawić, że możliwość zaskarżenia stała się dopuszczalna. Wpływu na wynik sprawy nie mają też podnoszone przez skarżącego okoliczności dotyczące daty złożenia zażalenia. Pismo to zostało złożone 30 sierpnia 2010 r. (k. 6 akt sądowych), do organu wpłynęło zaś 31 sierpnia 2010 r. W sytuacji, gdy przedmiotem kontroli jest postanowienie o stwierdzeniu niedopuszczalności zażalenia na postanowienie o wszczęciu postępowania podatkowego Sąd nie może oceniać zgodności z prawem żądania organu I instancji złożenia informacji o nieruchomościach i gruntach. Jako, że zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem, orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).