II SA/Bk 100/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na uchwalę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] marca [...] r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta S. w granicach administracyjnych i części obszaru Gminy S. p o s t a n a w i a: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały Skarżący J. B. w skardze z dnia 28 grudnia 2007 r. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] marca 2006 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta S. w granicach administracyjnych i części obszaru Gminy S. wniósł m.in. o wstrzymanie wykonania ww. uchwały. Uzasadniając wniosek wskazał, iż uchwała tworzy prawo miejscowe i skutki jego stosowania mogą doprowadzić do nieodwracalnych szkód w postaci eksmisji i rozbiórki budowli w pasie drogowym, a nawet utratę prawa własności gruntów przewidzianych pod drogi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 14 ust. 8 ustawy z dnia z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r., Nr 80, poz. 717 ze zm.) miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego. Możliwość wstrzymania wykonania przepisów prawa miejscowego, w razie zaskarżenia ich do wojewódzkiego sądu administracyjnego, przewiduje art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej cytowanej: p.p.s.a. (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.). Zgodnie z jego treścią Sąd może wstrzymać wykonanie przepisów prawa miejscowego, jeżeli kumulatywnie zaistniały następujące przesłanki: a) skarżący złoży w tym przedmiocie stosowny wniosek, b) przepisy te nie weszły w życie, c) ich wykonanie grozi niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków. Ustawodawca wyłączył zatem dopuszczalność wstrzymania wykonania w stosunku do przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, nie przewidując w tej mierze żadnych wyjątków. Oznacza to, że nie jest dopuszczalne wstrzymanie przez Sąd wykonania aktów organów samorządu terytorialnego stanowiących przepisy powszechnie obowiązujące, ponieważ wykonanie aktu normatywnego polega w istocie na wprowadzeniu tego aktu w życie. Jeśli więc akt zawierający przepisy prawa miejscowego wszedł w życie, to stał się obowiązującym prawem i nie może być mowy o wstrzymywaniu jego wykonania (vide: uchwała NSA z dnia 15 maja 2000 r., sygn. akt OPS 1/00, ONSA 2000, nr 4, poz. 134). Z akt sprawy wynika, iż zaskarżona uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa P. z dnia [...] maja 2006 r., Nr [...], pod poz. [...] i weszła w życie po upływie trzydziestu dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa P. (§44 uchwały), to jest z dniem [...] czerwca 2006 r. Okoliczność ta przesądza o braku możliwości wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta S. w granicach administracyjnych i części obszaru Gminy S. wszedł już bowiem w życie, a w konsekwencji wstrzymanie jego wykonania jest prawnie niedopuszczalne. Z powyższych względów, Sąd oddalił wniosek skarżącego, na mocy art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a.