II SA/Bk 1018/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. H. na uchwałę Rady Powiatu S. z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym powiatu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę W dniu 24 września 2014r. J. H. złożył skargę do sądu administracyjnego na uchwałę Rady Powiatu S. z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym powiatu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Zarządzeniem z dnia 22 października 2014 r. wezwano skarżącego do wykazania, że przed złożeniem skargi wzywał organ do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (k. 14). Przedmiotowe wezwanie doręczono skarżącemu 10 listopada 2014r. Termin wykonania obowiązku minął 17 listopada 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – dalej "p.p.s.a." skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na uchwałę rady gminy lub powiatu środkiem zaskarżenia jest wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie bowiem do art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 595 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W myśl zaś art. 53 § 2 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z powołanych przepisów wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest przesłanką dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, a termin do wniesienia skargi liczy się od dnia doręczenia wzywającemu odpowiedzi organu, albo od dnia wniesienia wezwania, jeżeli organ odpowiedzi nie udzielił. Brak wezwania do usunięcia naruszenia prawa uniemożliwia wniesienie skargi. W rozpoznawanej sprawie J. H. nie wezwał Rady Powiatu S. do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi do Sądu, zatem nie skorzystał z przewidzianego przez ustawę środka zaskarżenia. Z tej przyczyny jego skarga na uchwałę nr [...] jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.