II SA/Bk 1061/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w dniu 02 marca 2006 r. sprawy ze skargi H. S. i S. S. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] grudnia 1999 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania robót budowlanych - oddala skargę.- Zaskarżoną decyzją z dnia [...] grudnia 1999r. nr [...] P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] października 1999r. znak: [...] odmawiającą wstrzymania robót budowlanych modernizacji drogi powiatowej nr [...] na odcinku T. L. U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia: Powiatowy Zarząd Dróg w S. jako inwestor na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę Starostwa Powiatowego w S. z dnia [...] sierpnia 1999r. nr [...] realizował modernizację jezdni brukowcowo- żwirowej położonej we wsi T. L. na działce oznaczonej nr geod. [...]. Z wnioskiem o wstrzymanie prowadzonych prac do Powiatowego Inspektora Budowlanego wystąpił H. S., podnosząc, że prowadzone prace odbiegają od planów znajdujących się w Inspektoracie. Decyzją z dnia [...] października 1999r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. odmówił wstrzymania robót budowlanych modernizacji drogi powiatowej nr [...] na odcinku T. L. Od powyższej decyzji odwołał H. S., S. S., E. S. i M. S. i wnieśli o wytyczenie granic działki nr geod. [...] czyli pasa drogowego. Organ II instancji po rozpatrzeniu odwołania zważył co następuje: Modernizacja drogi powiatowej nr [...] na odcinku T. L. realizowana była na podstawie prawomocnej decyzji pozwolenia na budowę i zgodnie z projektem dlatego też w ocenie organu odwoławczego brak było podstaw do wstrzymania robót modernizacyjnych przedmiotowej drogi. Odnośnie granicy pasa drogowego organ wskazał, że jest to odrębna kwestia nie związana z przeprowadzaną modernizacją nawierzchni drogi. Skargę na powyższą decyzję do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w B. wywiedli H. S. i S. S. W uzasadnieniu skargi podnieśli, że organy administracyjne nie ustosunkowały się do ich wniosków w kwestii prawidłowego wprowadzenia korekty poprzez wytyczenie pasa drogowego w nim środka drogi wraz z wytyczeniem osi jezdni w środku działki nr geod. [...] położonej drogi w T. L. oraz samowolnego zajęcia nieruchomości prywatnych. Wskazując na powyższe wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. wniósł o jej oddalenie. Postępowanie sądowoadministracyjne w przedmiotowej sprawie postanowieniem z dnia [...] lipca 2002r. Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w B. zostało zawieszone z uwagi na toczące się przed Sądem Rejonowym w W. M. postępowanie o rozgraniczenie nieruchomości będących przedmiotem niniejszego postępowania administracyjnego tj. działki nr [...] z działkami stanowiącymi własność skarżących. Jako, że sądowe postępowanie cywilne zostało prawomocnie zakończone w dniu [...] listopada 2005r. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2005r. sąd administracyjny podjął zawieszone postępowanie. W dniu 16 lutego 2006r. skarżący dołączyli do akt decyzję P. Urzędu Wojewódzkiego z dnia [...] stycznia 2004r. na mocy której stwierdzono, że z dniem 1 stycznia 1999r. nieruchomość gruntowa oznaczona nr geod. [...] stała się z mocy prawa własnością Powiatu S. Skarżący wskazując na przedmiotową decyzję wywiedli, że organ I instancji nie mógł w 1999r. wydać decyzji o pozwoleniu na budowę, skoro decyzja P. Urzędu Wojewódzkiego została wydana w 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Podstawowy zarzut podniesiony przez skarżących w skardze wywiedzionej do sądu administracyjnego dotyczy tego, że inwestycja polegająca na budowie i modernizacji ulicy we wsi T. L. obejmująca działkę o nr geod. [...] narusza ich prywatny teren albowiem nie zostało przeprowadzone postępowanie rozgraniczeniowe pomiędzy działką nr [...] a działkami stanowiącymi własność skarżących, które sąsiadują z tą działką. Istota rozgraniczenia nieruchomości sprowadza się do ustalenia przebiegu ich granic i generalnie kognicja w sprawach o rozgraniczenie należy do sądów powszechnych wydziałów cywilnych. Jako, że takie postępowanie o rozgraniczenie zostało wszczęte na skutek wniosku złożonego w Sądzie Rejonowym w W. M. przez H. S. i S. S., sąd administracyjny postanowieniem z dnia [...] stycznia 2002r. zawiesił postępowanie w sprawie. Wydanie merytorycznego orzeczenia przez sąd administracyjny uwarunkowane bowiem zostało uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego w toczącym się postępowaniu cywilnym. Kwestia rozgraniczenia działki nr [...] z sąsiednimi działkami stanowiącymi własność skarżących H. S. - właściciela działki o nr [...] i [...] i S. S. - właściciela działki nr [...] i [...] została ostatecznie przesądzona prawomocnym postanowieniem Sądu Rejonowego Wydział Cywilny w W. M. z dnia [...] września 2004r. i tym samym zarzut podniesiony w skardze jako bezzasadny nie mógł być uwzględniony przez sąd administracyjny. Sytuacji w spawie nie zmienia fakt dołączenia do akt przez skarżących decyzji P. Urzędu Wojewódzkiego z dnia [...] stycznia 2004r. na podstawie której stwierdzono, że z dniem 1 stycznia 1999r. nieruchomość gruntowa oznaczona nr geod. [...] stała się z mocy prawa własnością Powiatu S. Skarżący wskazując na tę decyzję wywiedli, że organ I instancji nie mógł w 1999r. wydać decyzji o pozwoleniu na budowę na działce nr [...], skoro decyzja P. Urzędu Wojewódzkiego stwierdzająca nabycie własności tej działki przez Powiat S. została wydana w 2004r. Twierdzenia skarżących nie zasługują na uwzględnienie albowiem decyzja z dnia [...] stycznia 2004r. ma jedynie charakter deklaratoryjny co oznacza, że jedynie stwierdza fakt nabycia na własność działki nr [...] przez Powiat S. już w 1999r. Również pozostałe zarzuty kwestionujące prawidłowość prowadzonych robót budowlanych związanych z modernizacją drogi powiatowej we wsie T. L. nie zasługują na uwzględnienie. Wskazać bowiem należy, że zmodernizowany odcinek drogi o długości 300 m został zainwentaryzowany i przyjęty przez Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Starostwie Powiatowym w S. w dniu 29 grudnia 1999r. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr. 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł o oddaleniu skargi.