II SA/Bk 112/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2018 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem z dnia 7 listopada 2017 r. w sprawie II SA/Bk 546/17 ze skargi A. B. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nakazania wykonania robót budowlanych p o s t a n a w i a odrzucić skargę o wznowienie postępowania A. B. w piśmie z dnia [...] lutego 2018 r., które zostało nadane w urzędzie pocztowym w dniu [...] lutego 2018 r., osobiście wniosła skargę o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem z dnia 7 listopada 2017 r. w sprawie II SA/Bk 546/17, którym to wyrokiem sąd oddalił jej skargę na decyzję organu nadzoru budowlanego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 15 lutego 2018 r. pełnomocnik skarżącej (ustanowiony na zasadzie prawa pomocy do sprawy II SA/Bk 546/17 i reprezentujący skarżącą w postępowaniu niniejszym ze skargi o wznowienie postępowania) adw. W. P. została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi o wznowienie postępowania przez nadesłanie czterech jej odpisów – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi o wznowienie postępowania (k. 1). Zarządzenie to zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 23 lutego 2018 r. (k. 7). Termin na wykonanie ww. obowiązku upływał w dniu 2 marca 2018 r. W dniu 23 lutego 2018 r. skarżąca osobiście złożyła do sądu pismo z dnia 15 lutego 2018 r. zatytułowane "Uzasadnienie wraz z załącznikami do wniosku o wznowienie postępowania z dnia 8 lutego 2018 r. wysłanego pocztą dnia 9 lutego 2018 r." (k. 9). Zarządzeniem z dnia 26 lutego 2018 r. Przewodniczący Wydziału zakwalifikował pismo skarżącej z dnia 15 lutego 2018 r. jako uzupełnienie skargi o wznowienie postępowania i wezwał jej pełnomocnika do nadesłania czterech odpisów tego pisma wraz z załącznikami w terminie 7 dni (k. 24). Na dzień rozpoznawania skargi o wznowienie brak jest dowodu doręczenia pełnomocnikowi powyższego wezwania. Przy piśmie z dnia 2 marca 2018 r. pełnomocnik skarżącej przedłożyła cztery brakujące odpisy skargi z dnia 8 lutego 2018 r. o wznowienie postępowania – wskazując, że czyni to wykonując wezwanie z dnia 15 lutego 2018 r. W dniu 5 marca 2018 r. skarżąca osobiście złożyła pismo z dnia 2 marca 2018 r. zatytułowane "Wniosek o przywrócenie terminu", w którym wniosła o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi z dnia 8 lutego 2018 r., do których wezwano w piśmie z dnia 15 lutego 2018 r. Wyjaśniła, że wezwanie ww. otrzymała dopiero w godzinach wieczornych dnia 2 marca 2018 r., zatem "dla niej termin upływa w dniu 9 marca 2018 r.". Sąd z urzędu ustalił, że w sprawie II SA/Bk 546/17 skarżąca była reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika adw. H. Ł., który sporządził opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej doręczoną skarżącej w dniu [...] stycznia 2018 r. (k. 80, 96 tych akt). Następnie skarżąca wniosła do Okręgowej Rady Adwokackiej w B. wniosek o zmianę pełnomocnika. Kolejny wyznaczony jej przez organ samorządu adwokackiego pełnomocnik – adw. W. P. również sporządziła opinię o braku podstaw do sporządzenia skargi kasacyjnej (pismo z dnia [...] lutego 2017 r., k. 106 ww. akt). Opinia ta została doręczona skarżącej w dniu 23 lutego 2018 r. (k. 114 akt II SA/Bk 546/17). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga o wznowienie postępowania zawarta w piśmie z dnia 8 lutego 2018 r. podlega odrzuceniu jako przedwczesna. Stosownie do treści art. 270 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. W pierwszej zatem kolejności, w przypadku wpływu skargi o wznowienie postępowania sądowego należy ustalić, czy postępowanie to zakończyło się prawomocnym orzeczeniem. W sprawie II SA/Bk 546/17, której dotyczy skarga o wznowienie, został wydany w dniu 7 listopada 2017 r. wyrok, a następnie sporządzone zostały – przez pełnomocników ustanowionych w ramach prawa pomocy - dwie opinie o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Obydwie zostały doręczone skarżącej, odpowiednio w dniach 10 stycznia 2018 r. oraz 23 lutego 2018 r. Zgodnie z art. 177 § 4 jeżeli pełnomocnik wyznaczony na podstawie art. 253 § 2 nie stwierdza podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, składa w sądzie, w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej, sporządzoną przez siebie opinię w tym przedmiocie wraz z odpisem dla strony, dla której został ustanowiony. Sąd doręcza odpis opinii stronie. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę biegnie od dnia doręczenia odpisu opinii, o czym sąd poucza stronę, dokonując doręczenia. Jak wyżej wskazano, w sprawie II SA/Bk 546/17 zostały sporządzone dwie opinie o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, przy czym druga została doręczona stronie skarżącej w dniu 23 lutego 2018 r. Zdaniem sądu oznacza to, że termin trzydziestodniowy na wniesienie skargi kasacyjnej od wyroku w sprawie II SA/Bk 546/17 biegnie od dnia 24 lutego 2018 r. i upływa w dniu 26 marca 2018 r. Dopiero zatem w przypadku zatem niezłożenia do dnia 26 marca 2018 r. skargi kasacyjnej, orzeczenie stanie się prawomocne. W konsekwencji, skarga o wznowienie postępowania złożona w dniu 9 lutego 2018 r. jest skargą przedwczesną, bo złożoną od orzeczenia nieprawomocnego. Tym samym należy ją uznać za skargę niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 280 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji. Należy wskazać, że wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi o wznowienie zawarty w piśmie z dnia 2 marca 2018 r. złożonym do tutejszego sądu w dniu 5 marca 2018 r. - zostanie skierowany do odrębnego rozpoznania. Wynik tego rozpoznania nie ma jednak wpływu na ustalenie, że skarga o wznowienie postępowania jest przedwczesna i nie ma wpływu na jej odrzucenie niniejszym postanowieniem. Skarga o wznowienie postępowania podlega bowiem odrzuceniu nie z powodu nieuzupełnienia jej braków formalnych, ale z powodu jej przedwczesności, bowiem wyrok którego dotyczy (z dnia 7 listopada 2017 r.) nie był w dniu jej wniesienia prawomocny. Otwarty pozostaje więc termin do wniesienia od tego wyroku skargi kasacyjnej (trzydzieści dni należy liczyć od doręczenia skarżącej drugiej opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, tj. opinii adw. W. P. z dnia 19 lutego 2018 r., której doręczenie skarżącej nastąpiło w dniu 23 lutego 2018 r., k. 114 akt II SA/Bk 546/17). Jeszcze raz wskazać należy, że skarga o wznowienie postępowania przysługuje wyłącznie od orzeczeń prawomocnych, zgodnie z art. 270 p.p.s.a. Warunek prawomocności orzeczenia w sprawie niniejszej nie został spełniony.