II SA/Bk 1158/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi S. T. na Starostę B. w przedmiocie udostępnienia akt w sprawie postępowań dotyczących skarg i wniosków p o s t a n a w i a odrzucić skargę , Wnioskiem z dnia [...] maja 2014 r. S. T. zwrócił się do Starostwa Powiatowego w B. P. o udostępnienie do wglądu akt z prowadzonych w 2013 r. postępowań dotyczących skarg i wniosków skierowanych do rozpatrzenia przez Radę Powiatu. W odpowiedzi na powyższy wniosek Sekretarz Powiatu, działający z upoważnienia Starosty, zawiadomieniem z dnia [...] maja 2014 r. poinformował ww., że przepisy dotyczące postępowania skargowego zawarte w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz. U. Nr 5, poz. 46), nie zawierają regulacji dotyczących udostępnienia akt postępowania skargowego na wniosek osób lub organów, których skarga dotyczy. Do postępowań skargowych nie ma również zastosowania art. 73 k.p.a. dotyczący prawa strony postępowania administracyjnego do przeglądania akt sprawy. Postępowanie skargowe ma charakter uproszczony, odrębny od postępowania administracyjnego. Kodeks postępowania administracyjnego poświęca postępowaniu skargowemu odrębny dział (Dział VIII). W konsekwencji przepisy zawarte w pozostałych działach Kodeksu - w tym przepisy Działu II odnoszącego się do postępowania administracyjnego - nie mają zastosowania w przypadku skarg i wniosków. W postępowaniu skargowym nie stosuje się zatem art. 73 i art. 74 k.p.a. W dniu [...]maja 2014 r. S. T. złożył do Starostwa Powiatowego w B. P., skierowany do P. Urzędu Wojewódzkiego w B. wniosek " o podjęcie interwencji w sprawie działania Starostwa w B. P". Pismem z dnia [...] czerwca 2014 r. Starosta B. poinformował ww., że akta postępowań skargowych nie podlegają udostępnieniu. S.T. złożył do tutejszego Sądu skargę na niewłaściwe załatwienie jego wniosku o udostępnienie dokumentacji z przeprowadzonych postępowań. Podniósł, że na początku 2014 r. zwrócił się do Starosty B. o udostępnienie dokumentacji w sprawie prowadzonych postępowań celem podjęcia właściwego stanowiska w sprawach: powołania Komisji ds. Orzekania o Niepełnosprawności w B. P., powołania konkretnego lekarza orzecznika oraz odmowy do dokumentacji z prowadzonych postępowań. Nadmienił, że Starosta prowadził powyższe postępowanie jako skargowe i otrzymał od niego jedynie "suchą odpowiedź". Zdaniem skarżącego, skoro sprawa dotyczy jego osoby oraz jego wniosku, to jako strona powinien mieć wgląd do dokumentacji o jego życiu i zdrowiu. W odpowiedzi na skargę Starosta B.wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Granice kognicji rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych sprecyzowane zostały w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Z regulacji tej wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach – pkt 4a, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1- 4a wskazanego przepisu - pkt 8. Nadto w myśl § 3 art. 3 sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Złożona w przedmiotowej sprawie skarga na Starostę B. w przedmiocie nieudostępnienia akt, nie jest dopuszczalna, gdyż organ administracji nie ma obowiązku podjąć jednego ze wskazanych wyżej aktów lub czynności. W związku z tym należy stwierdzić, że skarżący wnioskiem z dnia [...] maja 2014 r. domagał się udostępnienia akt postępowania w sprawie tak zwanej skargi powszechnej. Nie ulega bowiem wątpliwości, że pismo skarżącego miało charakter skargi, o której mowa w art. 227 k.p.a. W konsekwencji stało się powodem wszczęcia odpowiedniego postępowania zakończonego zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi (art. 237 § 3 k.p.a.). Zgodnie z art. 221 § 1 k.p.a. prawo składania skarg jest realizowane na zasadach określonych w dziale VIII k.p.a. Z tego wynika, że do postępowania w sprawie skargi powszechnej nie stosuje się pozostałych przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Potwierdzeniem tego jest wyjątkowe odesłanie do niektórych innych przepisów tego Kodeksu zawarte w art. 237 § 4 k.p.a. W postępowaniu w sprawie skargi powszechnej nie stosuje się zatem także art. 73 i art. 74 k.p.a. Organ administracji publicznej załatwiający taką sprawę nie jest więc zobowiązany do podejmowania postanowienia o odmowie udostępnienia akt. W związku z tym, że działalność administracji publicznej w trybie opartym na art. 227 k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych, gdyż nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a. skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. postanowił skargę odrzucić, o czym orzeczono jak w sentencji.