II SA/Bk 118/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 marca 2026 r. sprawy ze skargi B. R. na pismo Dowódcy 1. Podlaskiej Brygady Obrony Terytorialnej w Białymstoku z dnia 5 stycznia 2026 r. nr 16245/2025 w przedmiocie wniosku o wydanie decyzji w przedmiocie ponownego przeliczenia i wypłaty wyrównania uposażenia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. B. R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na pismo Dowódcy 1. Podlaskiej Brygady Obrony Terytorialnej w Białymstoku z dnia 5 stycznia 2026 r. przedmiocie wniosku o wydanie decyzji w przedmiocie przeliczenia i wypłaty wyrównania uposażenia. W skardze skarżąca wskazała, że organ zaniechał rozstrzygnięcia sprawy poprzez wydanie decyzji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że będące przedmiotem skargi pismo nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2-3 p.p.s.a. Jest jedynie skierowanym do skarżącej pismem informacyjnym. Pismo nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej ani także nie kształtuje praw i obowiązków skarżącej, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia. Ma wyłącznie charakter informacyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek jej odrzucenia wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (§ 2a), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Wyliczenie zawarte w powyższym katalogu ma charakter zamknięty. Zaskarżenie aktu lub czynności w nim niewymienionych oznacza, że zainicjowana przez daną stronę skarżącą sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego. Będące przedmiotem skargi pismo z 5 stycznia 2026 r. nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2 p.p.s.a. - jest jedynie skierowanym do strony pismem informacyjnym. W piśmie tym organ wskazuje, że podtrzymuje swoje stanowisko wyrażone w piśmie z 29 sierpnia 2025 r. W piśmie z 29 sierpnia 2025 r. organ natomiast informuje skarżącą, że jej wniosek o przeliczenie wysokości i zapłaty uposażenia oraz innych należności pieniężnych z tym związanych w związku z wejściem podwyżki kwoty bazowej w marcu 2023 r., nie może zostać uwzględniony, bowiem skarżąca została zwolniona z zawodowej służby wojskowej z dniem 31 stycznia 2023 r., a podwyżki uposażenia żołnierzy zawodowych obowiązywały od 1 marca 2023 r. Zaskarżone pismo z 5 stycznia 2026 r. nie zawiera żadnego rozstrzygnięcia w przedmiocie przeliczenia i zapłaty uposażenia, nie rozstrzyga też sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw lub obowiązków skarżącej. Zgodzić należy się z organem, że nie stanowi ono władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia o prawach i obowiązkach indywidualnej osoby. Ma ono wyłącznie charakter informacyjny. Z uwagi na wskazane wyżej cechy zaskarżonego pisma, nie podlega ono kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Skarga na przedmiotowe pismo informacyjne jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Jeśli jednak zdaniem skarżącej, w niniejszej sprawie wniosek o przeliczenie i zapłatę uposażenia, powinien zostać rozpoznany w drodze decyzji administracyjnej, istnieje możliwość zbadania tej kwestii, poprzez wniesienie skargi na bezczynność organu w przedmiocie rozpatrzenia ww. wniosku. Zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Reasumując, wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., skargę należało odrzucić, o czym orzeczono na wstępie.