II SA/Bk 12/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.) po rozpoznaniu w dniu 4 września 2008 r., na posiedzeniu niejawnym wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi Stowarzyszenia F.Z. w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2007 r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia postanowienia o odmowie prawa do udziału w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia p o s t a n a w i a oddalić wniosek Postanowieniem z dnia [...] października 2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. uchyliło zaskarżone postanowienie Prezydenta Miasta B. z dnia [...] sierpnia 2007 r., w przedmiocie odmowy Stowarzyszeniu F.Z. w B. prawa do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie środowiskowych uwarunkowań przedsięwzięcia i umorzyło postępowanie organu I instancji w ww. kwestii, uznając, iż stronie przysługiwał w tym postępowaniu status strony. Skargę na niniejsze postanowienie złożyło do sądu administracyjnego Stowarzyszenie F.Z. w B. wnosząc jednocześnie "o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji ze skutkiem natychmiastowym." Zarządzeniem z dnia 28 lipca 2008 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do ustosunkowania się do przedmiotowego wniosku o wstrzymanie, w terminie 14 dni, pod rygorem oddalenia wniosku. W wyznaczonym przez sąd terminie pełnomocnik skarżącego nie udzielił żadnej odpowiedzi na powyższe wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek podlegał oddaleniu. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270) po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania wydanego w granicach danej sprawy aktu administracyjnego w całości lub w części. Użyte w wymienionym przepisie wyrażenie "sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie" oznacza, że orzeczenie dotyczące wstrzymania wykonania danego aktu administracyjnego ma fakultatywny charakter, a więc może lecz nie musi być wydane nawet w wypadku, gdy występują w sprawie przesłanki przewidziane w powołanym wyżej przepisie, od zaistnienia których ustawodawca uzależnia wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Sąd wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie, powinien swoje rozstrzygnięcie oprzeć zarówno o ocenę wniosku skarżącego, jak i materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy, w aspekcie wystąpienia bądź też nie przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu tj. niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jednakże uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu spoczywa na stronie skarżącej (vide: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia; 13 grudnia 2004r., FZ 495-497/04, z dnia 22 listopada 2004r., FZ 474/04 oraz z dnia 31 sierpnia 2004r., FZ 267/04 niepublikowane). W przedmiotowej sprawie skarżące Stowarzyszenie w złożonym wniosku nie uprawdopodobniło okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Sama sentencja wniosku bez wskazania jakichkolwiek powodów i przesłanek warunkujących wstrzymanie zaskarżonego aktu nie jest wystarczająca do pozytywnego ustosunkowania się do niniejszego wniosku. Także ustanowiony w sprawie pełnomocnik strony skarżącej wezwany przez sąd do ustosunkowania się do wniosku, w wyznaczonym terminie nie odniósł się do niego, nie przedstawiając żadnych argumentów uzasadniających słuszność wniosku o wstrzymanie. We wniosku strony skarżącej nie zostały wskazane żadne okoliczności uzasadniające wstrzymanie postanowienia organu II instancji, a to na wnioskodawcy (pełnomocniku) spoczywa obowiązek szczególnie wnikliwego uzasadnienia wniosku. Także z akt sprawy trudno wywieść, aby wykonanie przedmiotowego postanowienia pociągało za sobą trudne do odwrócenia skutki, tym bardziej, że zaskarżone do sądu postanowienie SKO jest korzystne dla strony. Na marginesie, z lektury skargi i wniosku o wstrzymanie wypływa wniosek, jakoby skarżące Stowarzyszenie w toku licznych postępowań administracyjnych i sądowych (fakt znany sądowi z urzędu) niejako pogubiło się w kwestii rozstrzygnięć dla niego niekorzystnych oraz tych, które są dla strony pozytywne. Niemniej jednak nie wnikając w analizę zaskarżonego postanowienia należy stwierdzić, iż brak jest okoliczności uzasadniających wstrzymanie zaskarżonego aktu. Sąd nie zauważa bowiem powodów, dla których wykonanie zaskarżonego postanowienia w stosunku do skarżącego pociągać by mogło trudne do odwrócenia skutki. Zgodnie zaś z doktryną i orzecznictwem w tym zakresie za trudne do odwrócenia skutki uznaje się takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwała zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (por. postanowienie WSA w Białymstoku z 08.08.2006 r., II SA/Bk 352/06, LexPolonica nr 1241556). W niniejszej sprawie takie okoliczności nie zaistniały. Uznając wniosek za niezasadny Sąd na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.– Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.