II SA/Bk 146/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. K. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2016 r., znak: [...] w przedmiocie udzielenia pomocy prawnej p o s t a n a w i a odrzucić skargę 1. W piśmie z dnia [...] października 2016 r. zatytułowanym "Podanie", skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., C. K. wniósł o udzielenie mu możliwości skorzystania z pomocy prawnej, wyznaczenie radcy prawnego do reprezentowania go "w sprawach Sądu Administracyjnego". 2. W odpowiedzi udzielonej w dniu [...] października 2016 r. (pismo znak: [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało, że ani Kodeks postepowania administracyjnego, ani ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych nie przewidują takiej instytucji, a co za tym idzie brak jest możliwości udzielenia przez organ takiej pomocy. Pouczono przy tym, że o przyznanie prawa pomocy, w sprawach w których toczy się postępowanie sądowe, można zwrócić się bezpośrednio do sądu. 3. C. K. złożył do sądu administracyjnego skargę na ww. pismo z dnia [...] października 2016 r. 4. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, albowiem jego zdaniem przedmiot skargi nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być wyłącznie ściśle określone formy działalności organów administracji wymienione w art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej powoływana jako P.p.s.a.). Są nimi decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; akty prawa miejscowego i inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest pismo informujące o możliwości udzielenia pomocy prawnej przez organ. Kwestionowane w sprawie niniejszej pismo jest pismem informacyjnym. Przepis art. 3 § 2 P.p.s.a. nie obejmuj skarg na takie pismo. Brak jest także przepisów szczególnych, które przewidywałyby w tego rodzaju sprawach sądową kontrolę. W ocenie Sądu, pismo to nie możne być także zakwalifikowane jako akt lub czynność z zakresu administracji publicznej, dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Pismo to bowiem nie jest władczym przejawem woli organu administracji publicznej (władczym rozstrzygnięciem), lecz jest oświadczeniem wiedzy; nie wskazuje podstawy prawnej rozstrzygnięcia, a przede wszystkim nie rozstrzyga konkretnej sprawy administracyjnej w stosunku do konkretnej osoby fizycznej, a jedynie w sposób generalny wyjaśnia skarżącemu, że na podstawie obowiązujących przepisów prawa organ nie ma możliwości udzielenia pomocy prawnej. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że sprawa ze skargi C. K. nie mieści się w katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne i z tego względu jest niedopuszczalna. Dlatego też na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. skargę odrzucono.