II SA/Bk 157/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.), Sędziowie sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk,, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2005 r. sprawy ze skargi W. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. z dnia [...] stycznia 2005 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania dokumentów potwierdzających wymiary działek oddala skargę Zaskarżoną decyzją, wydaną na podstawie art. 138 § 1 k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania W. M. od decyzji Starosty B. z dnia [...] listopada 2004 r. nr [...] odmawiającej wydania dokumentów potwierdzających wymiary działek o numerach ewidencyjnych [...] i [...], położonych w obrębie M. Gminy B. P., Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił następujący stan sprawy: W dniu 17 listopada 2004 roku W. M. zwrócił się z wnioskiem do Starostwa Powiatowego w B. P. o wydanie dokumentacji potwierdzającej wymiary działek o numerach ewidencyjnych [...] i [...], stanowiących własność syna wnioskodawcy – A. M., położonych w obrębie M. gm. B. P. Wnioskodawca zażądał także podania wymiarów z dokumentacji pochodzącej z 1938 roku nieoznaczonej działki nazwanej przez siebie "ogrodem, który kupił w 1965 roku". Starosta B. – jako organ administracji geodezyjnej i kartograficznej, wykonujący zadania określone art. 7d ustawy z dnia 17 maja 1989 roku prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity z roku 2000 Dz.U. Nr 100, poz. 1086 ze zm.) – decyzją Nr [...] z dnia [...] listopada 2004 roku, odmówił wydania dokumentów potwierdzających wymiary działek o numerach [...] i [...], położonych w obrębie M. gm. B. P. W odwołaniu od w/w decyzji z dnia 7 grudnia 2004 roku, wniesionym za pośrednictwem Starostwa Powiatowego w B. P. – wnioskodawca W. M. wniósł o jej uchylenie, gdyż nie zgadza się z rozstrzygnięciem, które odsyła go do podmiotów zawodowo wykonujących prace geodezyjne i naraża go na koszty związane z uzyskaniem żądanym danych zawartych w dokumentacji geodezyjnej. Skarżący zarzuca także, że w zaskarżonej decyzji pominięto żądanie wydania wymiarów "ogrodu, który kupił w 1965 roku". Rozpoznając odwołanie organ II instancji zważył, co następuje: Organ I instancji właściwie wskazał w uzasadnieniu decyzji, że przepisy § 4 ust. 2 pkt 1 – 25 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 roku w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu (Dz.U. Nr 49, poz. 493) określają grupy asortymentowe materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, wśród których wymienione zostały materiały dotyczące ewidencji gruntów i budynków, zawierające informacje będące przedmiotem żądania zawartego we wniosku. Zgodnie z przepisami § 4 ust. 3 rozporządzenia, ustalono następujące grupy funkcjonalne zasobu uwzględniające charakter, cel oraz sposób wykorzystywania zasobu: 1) zasób bazowy, który stanowią materiały źródłowe, służące za podstawę następnych opracowań gromadzonych w zasobie, 2) zasób użytkowy, który stanowią materiały służące do bezpośredniego i powszechnego udostępniania, 3) zasób przejściowy, który stanowią nie zakwalifikowane do zasobu bazowego i użytkowego materiały pomocnicze. Słusznie również wskazano, że przepisy § 10 ust. 1 określają, że udostępnianie zasobu polega na umożliwieniu wglądu do oryginałów materiałów lub sprzedaży ich kopii, na podstawie: 1) zgłoszenia prac geodezyjnych i kartograficznych, zamówień na materiały do wykonania prac geodezyjnych i kartograficznych nie podlegających zgłoszeniu lub zamówień na materiały do wykonania operatów szacunkowych nieruchomości – w zakresie zasobu bazowego i użytkowego, 2) zamówień na materiały i informacje – w zakresie zasobu użytkowego. Jak wynika z przywołanych przez organ I instancji przepisów, zakwalifikowanie do określonej grupy asortymentowej materiałów zasobu warunkuje dostęp do tych dokumentów przez osoby zainteresowane, a zakwalifikowanie materiałów do zasobu bazowego (materiały źródłowe służące za podstawę do wykonania następnych opracowań) powoduje ich dostępność wyłącznie dla podmiotów zawodowo trudniących się wykonywaniem prac geodezyjnych i kartograficznych lub wykonywaniem operatów szacunkowych nieruchomości. W skład dokumentacji zasobu użytkowego operatu ewidencji gruntów, który określony został przepisami instrukcji technicznej 0 – 3 "Zasady kompletowania dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej", wprowadzonej przepisami rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 marca 1999 roku w sprawie standardów technicznych dotyczących geodezji, kartografii oraz krajowego systemu informacji o terenie (Dz.U. Nr 30, poz. 297), nie wchodzą dokumenty bezpośrednio zawierające żądanie przez wnioskodawcę informacje tj. szerokości działek wskazanych przez zainteresowanego. Dane te można uzyskać w sposób pośredni z wykorzystaniem dokumentacji zasobu bazowego, do którego dostęp możliwy jest za pośrednictwem wyspecjalizowanych jednostek wykonawstwa geodezyjnego. Wyjaśniam przy tym, że w skład zasobu użytkowego operatu ewidencji gruntów, zgodnie z przepisami wskazanej instrukcji technicznej wchodzą: mapa ewidencji gruntów, rejestr gruntów, wykaz działek, skorowidz władających, zestawienie gruntów, zbiory dowodów wpisów do ewidencji, badania ksiąg wieczystych, wykazy współrzędnych osnowy pomiarowej trwale stabilizowanej, wykazy współrzędnych punktów granicznych oraz inne dokumenty mogą być udostępnione skarżącemu z zastrzeżeniem, że ich udostępnianie, zgodnie z przepisami § 10 ust. 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 roku, odbywa się z uwzględnieniem przepisów o ochronie informacji niejawnych, o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz o ochronie danych osobowych. Dodać należy, że odpłatność za udostępnianie dokumentacji wchodzącej w skład państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz udzielanie informacji uregulowana została przepisami Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 roku w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także za wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz.U. Nr 37, poz. 333). Zauważyć należy, że w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji nieprawidłowo wskazano, że szczegółowy wykaz informacji dotyczących gruntów określają przepisy informacji objętych ewidencją gruntów i budynków. Natomiast szczegółowy wykaz takich informacji zawierają przepisy rozdziału 4 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 roku w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454). Jednakże, zarzut skarżącego, który odnosi się do niepełnego rozpoznania wniosku w zakresie przedmiotowym tzn. udostępnienia danych odnoszących się do działki, którą określił on we wniosku jako "ogród, który kupił w 1965 roku", a także wskazana nieprawidłowość w uzasadnieniu decyzji, w tym przypadku, nie wpływają na istotę rozstrzygnięcia, dlatego też, nie powodują konieczności uchylenia bądź zmiany zaskarżonej decyzji. Powyższą decyzję zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. pan W. M. żądając uchylenia decyzji organów obu instancji i podania wymiarów działek wskazanych we wniosku. Skarżący przedstawia okoliczności związane z wyodrębnieniem i nabyciem praw własności do działki, której oznaczenie we wniosku określił jako "ogród, który kupił w 1965 roku", a także okoliczności związane ze sporem granicznym i jego likwidacją w drodze postępowania rozgraniczeniowego, które zostało przeprowadzone przez Wójta Gminy B. P. w 2004 roku na wniosek syna – A. M. W postępowaniu tym, jako pełnomocnik właściciela rozgraniczanej działki oznaczonej numerem [...] występował skarżący – W. M., który zawarł ugodę graniczną z właścicielami działek o numerach: [...] i [...] tj. M. H. i Z. H. Skarżący wskazuje na krzywdzące dla niego ustanowienie granicy rozgraniczanych działek, oraz że geodeta przeprowadzający czynności rozgraniczenia nie informował go o wymiarach, jakie posiadały rozgraniczane działki, przed i po ustanowieniu nowej granicy w wyniku zawarcia aktu ugody. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, że znaczna część argumentacji przedstawionej w skardze wiąże się z postępowaniem rozgraniczeniowym działki o numerze [...] z działkami o numerach: [...] i [...], położonymi w obrębie M. gm. B. P., przeprowadzonym w 2004 roku i winna być rozpatrzona w toku tego postępowania. Wiąże się ona bezpośrednio z realizacją zasad ogólnych postępowania administracyjnego, określonych przepisami ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 ze zm.), które zobowiązują organ prowadzący postępowanie tj. w tym przypadku Wójta Gminy B. P. do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, mających wpływ na przebieg postępowania. Nadmieniam, że postępowanie rozgraniczeniowe działki o numerze [...] z działkami o numerach: [...] i [...], w następstwie zawarcia aktu ugody likwidującego spór graniczny na linii granicznej rozgraniczanych działek, zostało umorzone decyzją Wójta Gminy B. P. decyzją Nr [...] z dnia [...] listopada 2004 roku. Z informacji posiadanych przez Urząd wynika, że skarżący odwoływał się od wymienionej decyzji do Samorządowe Kolegium Odwoławczego w B., a następnie zaskarżył utrzymującą w mocy decyzję organu II instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B., powołując się na argumentację podobną jak w niniejszej skardze. Nadto organ odwoławczy stwierdził, że zgodnie z przepisami rozdziału 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454) operat ewidencji gruntów podlega ciągłej aktualizacji, których źródłem są między innymi materiały i informacje zgromadzone w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym. W rozpatrywanym przypadku, aktualizacja danych opisujących przebieg granic jednej z działek wskazanych we wniosku tj. działki o numerze [...] została dokonana w wyniku zmiany jej granicy w związku z zawarciem aktu ugody w toku przeprowadzonego w 2004 roku przez Wójta Gminy B. P. postępowania rozgraniczeniowego działki [...] z działkami o numerach: [...] i [...]. W efekcie wykonania pracy geodezyjnej związanej z tym postępowaniem zaktualizowane zostały dane ewidencyjne opisujące granice w/w działek. Dodać należy, że żądania skarżącego mogą być zaspokojone poprzez realizację pracy geodezyjnej w asortymencie określonym przepisami § 4 ust. 2 pkt 16 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu (Dz.U. Nr 49, poz. 493) tj. innych opracowań dla celów prawnych, której końcowym efektem wykonania byłoby przedstawienie, na dokumencie sporządzonym w tym celu, opracowania zmian stanu prawnego granic działek o numerach: [...] i [...], położonych w obrębie M. gm. B. P. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zarzuty i argumenty skargi nie podważają legalności zaskarżonej decyzji, dlatego też skarga podlega oddaleniu. Wyjaśnić należy przede wszystkim, iż przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie sądowej jest kwestia oceny legalności decyzji odmawiającej wydania dokumentów potwierdzających wymiary działek, natomiast podnoszone w skardze kwestie dotyczące prawidłowości przeprowadzonego wcześniej postępowania rozgraniczeniowego są przedmiotem odrębnego postępowania sądowego, prowadzonego w sprawie o sygnaturze [...]. Decyzja odmawiająca wydania dokumentów potwierdzających wymiary działek jest zgodna z prawem, albowiem znajduje swoje uzasadnienie w regulacji określającej zasady udostępniania informacji i danych zgromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym. Jak trafnie stwierdziły organy, zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne informacje o gruntach i budynkach zawarte są w operacie ewidencyjnym, który składa się z map, rejestrów oraz dokumentów uzasadniających wpisy do tych rejestrów. Szczegółowy wykaz informacji dotyczących gruntów określa art. 20 ust. 1 i 2 w/w ustawy. Wykaz ten nie zawiera informacji dotyczących wymiarów działek. Dane te zawarte są w sposób pośredni w dokumentach geodezyjnych i kartograficznych stanowiących zasób państwowy. Zgodnie z przepisami § 4 ust. 3 w/w rozporządzenia ustalono grupy funkcjonalne zasobu uwzględniające charakter, cel oraz sposób wykorzystywania, a mianowicie: 1) zasób bazowy, który stanowią materiały źródłowe służące do następnych opracowań 2) zasób użytkowy, który stanowią materiały służące do bezpośredniego i powszechnego udostępniania 3) zasób przejściowy, który stanowią materiały pomocnicze nie zakwalifikowane do zasobu bazowego i użytkowego. Dane dotyczące wymiarów działek zostały zaliczone do grupy funkcjonalnej stanowiącej zasób bazowy. Do materiałów źródłowych, służących za podstawę do następnych opracowań, mają dostęp wyłącznie podmioty zawodowo trudniące się wykonywaniem prac geodezyjnych i kartograficznych i tylko za ich pośrednictwem możliwy jest dostęp do tych danych. Taka jest obowiązująca regulacja prawna, stąd żądanie przez skarżącego podania mu informacji dotyczących wymiarów działek nie może być spełnione w taki sposób, jak życzy sobie skarżący. Dostęp do materiałów źródłowych mają wyłącznie podmioty zawodowo trudniące się wykonywaniem prac geodezyjnych, dlatego też skarżący może uzyskać potrzebne mu dane za pośrednictwem uprawnionego geodety, któremu winien zlecić realizację pracy geodezyjnej. W konkluzji stwierdzić należy, iż odmowa wydania skarżącemu odpowiednich dokumentów nie jest wyrazem złej woli organów, lecz wynika z prawem uregulowanych zasad udostępniania zainteresowanym danych z zasobu geodezyjnego. Mając na uwadze powyższe rozważania Sąd orzekł, jak w sentencji, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).