II SA/Bk 165/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.) po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2009 r. wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych p o s t a n a w i a oddalić wniosek Działający w imieniu skarżącego – A. M. radca prawny – B. M. wniósł skargę do sądu administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] stycznia 2009 r. utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy M. z dnia [...] listopada 2008 r., wydaną w przedmiocie cofnięcia skarżącemu zezwoleń: nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości do 4,4% alkoholu oraz piwa, nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości od 4,5% do 18% alkoholu i nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości powyżej 18% alkoholu, przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w sklepie spożywczo – przemysłowym w M. przy ul. P. K. [...]. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Pełnomocnik podał, iż zgodnie z tym przepisem na wniosek skarżącego może zostać wstrzymane wykonanie decyzji, od której została wniesiona skarga, jeśli nie zachodzą przesłanki, od których zależy nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności albo gdy ustawa szczególna nie wyłącza wstrzymania jej wykonania. W przedmiotowej sprawie przesłanki nadania rygoru natychmiastowej wykonalności nie zachodzą, jak również przepisy szczególne nie wyłączają wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Nadto zaznaczył, iż za wstrzymaniem wykonania kwestionowanej decyzji przemawia fakt, że po stronie skarżącego w przypadku utrzymania stanu prawnego wynikającego z decyzji, powstaną istotne straty majątkowe w związku z niemożnością kontynuacji sprzedaży napojów alkoholowych (działalność ta jako wyłączna przynosi dochód wnioskodawcy), co w konsekwencji przyczyni się utraty płynności finansowej. Stan taki w najdalszych skutkach może spowodować nawet bankructwo skarżącego (k. 7 i 20 - 21 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje. Wniosek podlegał oddaleniu. W pierwszej kolejności podnieść należy, że wskazana przez pełnomocnika podstawa i przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji mają zastosowanie w przypadku wydawania rozstrzygnięcia w tym zakresie przez organ administracji publicznej, który może to uczynić do czasu przekazania skargi sądowi. Po jej przekazaniu sądowi administracyjnemu podstawę wstrzymania wykonania kwestionowanej decyzji stanowi art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Zgodnie z jego treścią, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania wydanego w granicach danej sprawy aktu administracyjnego w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Użyte w wymienionym artykule wyrażenie "sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie" oznacza, że orzeczenie dotyczące wstrzymania wykonania danego aktu administracyjnego ma fakultatywny charakter, a więc może, lecz nie musi być wydane nawet w wypadku, gdy występują w sprawie przesłanki przewidziane w powołanym wyżej przepisie, od zaistnienia których ustawodawca uzależnia wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. W tym miejscu podkreślić należy, iż Sąd wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie powinien swoje rozstrzygnięcie oprzeć zarówno o ocenę wniosku skarżącego, jak i materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy, w aspekcie wystąpienia bądź też niewystąpienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu tj. niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jednakże uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wydania zaskarżonego postanowienia spoczywa na stronie skarżącej (vide: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 grudnia 2004 r., FZ 495-497/04, z dnia 22 listopada 2004 r., FZ 474/04 oraz z dnia 31 sierpnia 2004 r., FZ 267/04 niepublikowane). Dodać przy tym należy, iż argumentacja takiego wniosku musi być odpowiednia - tzn. w sposób przekonywujący pokazująca konkretne relacje między brakiem wstrzymania zaskarżonej decyzji a wystąpieniem zagrożeń z art. 61 § 3 ustawy. W uzasadnieniu przedmiotowego wniosku pełnomocnik skarżącego wskazał, iż w konkretnym przypadku zaprzestanie sprzedaży napojów alkoholowych może doprowadzić do istotnych strat majątkowych, a w konsekwencji do utraty płynności finansowej. Podkreślił, iż powyższa działalność jako wyłączna przynosi wnioskodawcy dochód. Tymczasem jak wynika z analizy akt sprawy skarżący prowadzi sklep o profilu spożywczo – przemysłowym, wobec tego nie można stwierdzić, że zostanie pozbawiony możliwości osiągania dochodu z prowadzonej działalności, a tym bardziej, że będzie zmuszony do jej zakończenia. Niewątpliwie obroty ze sprzedaży w tym sklepie zostaną ograniczone, to jednak wnioskodawca w dalszym ciągu będzie miał możliwość kontynuowania działalności w zakresie sprzedaży artykułów spożywczych. Należy również podkreślić, że prowadzenie działalności gospodarczej jest obarczone pewnym ryzykiem, które przy prowadzeniu działalności polegającej na sprzedaży napojów alkoholowych wiąże się również z utratą zezwolenia w przedmiotowym zakresie (tak: postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 15 stycznia 2009 r., sygn. akt II SA/Bk 508/08). W tych uwarunkowaniach Sąd nie podziela stanowiska pełnomocnika, iż wykonanie zaskarżonej decyzji o cofnięciu zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych spowoduje w sytuacji skarżącego znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Z uwagi na powyższe, Sąd uznał za zasadne odmówić skarżącemu ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w oparciu o art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).