II SA/Bk 172/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2018 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. K. na działanie Kierownika Inspektoratu Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B. Inspektorat w Ł. w przedmiocie prowadzenia postępowania i wydawania decyzji indywidualnych p o s t a n a w i a odrzucić skargę W piśmie zatytułowanym "Skarga" z dnia [...] lutego 2018 r. S. K. zwrócił się do tutejszego sądu o "rozpatrzenie jego skargi z dnia [...] stycznia 2018 r. oraz ewentualne nałożenie kary pieniężnej na urzędników [...] w tym również Kierownika ZUS w Ł. panią E. S.". Z uzasadnienia pisma wynika, że skarżący kwestionuje postępowanie urzędników ZUS oraz samego Prezesa tego Zakładu podjęte w postępowaniu, w którym był stroną. Zarzuca, że pracownicy ZUS nie rozpatrzyli jego wielokrotnych skarg i zarzutów dotyczycących m.in. weryfikacji ostatecznej decyzji z dnia [...] sierpnia 2017 r. Do pisma dołączył skargę z dnia [...] stycznia 2018 r. kierowaną do Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, w której przedstawił nieprawidłowości występujące, w jego ocenie, w pracy urzędników ZUS. Z przedłożonych wraz z pismem z dnia [...] lutego 2018 r. kserokopii korespondencji S. K. z ZUS i ww. Ministerstwem wynika, że jego skarga z dnia [...] stycznia 2018 r. została przekazana Prezesowi ZUS. W dniu 20 marca 2018 r. do sądu wpłynęło pismo S. K. z dnia [...] marca 2018 r. zawierające prośbę "o rozpoznanie sprawy i nadanie zwykłego trybu postępowania w celu rozpatrzenia wniesionej do Sądu skargi z dnia [...] lutego 2018 r. oraz ewentualne nałożenie kary pieniężnej na urzędników". Do pisma dołączył dwa ponaglenia kierowane do Prezesa ZUS oraz Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga (pismo z dnia 23 lutego 2018 r.) podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Przedmiot skargi do sądu administracyjnego jest ściśle określony przepisami prawa. Sąd administracyjny kontroluje: legalność działalności organów administracji publicznej sprawowanej we władczych formach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1 – 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369), dalej p.p.s.a. Sąd administracyjny jest również właściwy do rozpoznania skargi na bezczynność organów w przypadkach, gdy mają one obowiązek działania, natomiast nie czynią tego w ustawowym terminie wyznaczonym dla załatwienia sprawy (art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a.). Właściwość sądu administracyjnego nie obejmuje natomiast spraw zainicjowanych skargami na działalność organów, a więc takich, których przedmiotem jest krytyka nienależytego wykonywania lub organizacji zadań przez organy i ich pracowników, skarg zawierających zarzuty wadliwej działalności organu, wyrażających niezadowolenie z jego pracy, wytykających zaniechania i inne nieprawidłowości, czyli skarg tzw. powszechnych (obywatelskich) wymienionych w art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej jako k.p.a.), wnoszonych na podstawie przepisów Działu VIII k.p.a. "Skargi i wnioski". Również w zakresie właściwości sądów administracyjnych nie pozostaje sposób załatwienia skargi powszechnej przez uprawniony organ, jak i sąd nie może kontrolować sposobu procedowania organu załatwiającego skargę na działanie (art. 237 § 1 i § 3 k.p.a.). W sprawach ze skargi obywatelskiej sąd nie kontroluje również bezczynności czy niedziałania organów w zakresie załatwienia takiej skargi. Z powyższą sytuacją złożenia do tutejszego sądu skargi na działanie organu, a nie na konkretny wydany przez ten organ akt lub czynność z zakresu administracji publicznej, mamy do czynienia w sprawie niniejszej. Jak wynika z pism skarżącego, w tym w szczególności z pisma z dnia 23 lutego 2018 r. zatytułowanego "Skarga", wyraża on w nich swoje niezadowolenie ze sposobu działania pracowników ZUS oraz Prezesa ZUS, w tym także w jego indywidualnej sprawie zakończonej decyzją ostateczną. Przy tym z załączonego do skargi pisma z dnia [...] lutego 2018 r. podpisanego przez Kierownika Inspektoratu ZUS w Ł. Oddział w B. wynika, że indywidualna sprawa skarżącego była już przedmiotem rozpoznania przez sąd powszechny (k. 6). Nie ulega zatem wątpliwości, że stanowisko i zarzuty skarżącego przedstawione w piśmie z dnia 23 lutego 2018 r. złożonym do tutejszego sądu nie dotyczą sprawy sądowoadministracyjnej w rozumieniu art. 1 w związku z art. 3 § 2 p.p.s.a. Sąd nie znajduje podstaw do zakwalifikowania pisma skarżącego z dnia 23 lutego 2018 r. inaczej jak skargi obywatelskiej wniesionej na podstawie przepisów Działu VIII K.p.a. na działanie pracowników ZUS. Taka zaś skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, bowiem nie mieści się w zakresie właściwości sądów administracyjnych. Podlega ona rozpoznaniu w trybie tzw. uproszczonym przez właściwy organ wskazany w art. 229 Kodeksu postępowania administracyjnego, a o sposobie jej rozpoznania zawiadamia się skarżącego (art. 237 § 3 K.p.a.). Ten sposób procedowania, jak i sposób załatwienia skargi obywatelskiej, pozostaje jednak poza zakresem właściwości sądów administracyjnych. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.