II SA/Bk 183/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Sobolewska - Nazarczyk (spr.), po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2013 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. i H. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] stycznia 2013 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej p o s t a n a w i a odrzucić skargę H. M. Decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Cz. z dnia [...] grudnia 2012 r. znak [...] ustalającą J. M. opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej przy ul. G. w Cz. o nr geod. [...]. Wzrost wartości nieruchomości nastąpił wskutek podłączenia do urządzeń infrastruktury technicznej. Skargę na decyzję SKO złożyli do sądu administracyjnego w jednym piśmie procesowym J. M. i H. M. jako współwłaściciele działki nr [...]. Wyrokiem z dnia [...] czerwca 2013 r. wydanym w sprawie niniejszej tutejszy sąd uwzględnił skargę J. M. stwierdzając nieważność decyzji zaskarżonej i pierwszoinstancyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga H. M., złożona w sprawie niniejszej w jednym piśmie procesowym ze skargą J. M., podlegała odrzuceniu. Zgodnie z przepisem art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna, w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei zgodnie z art. 33 § 1 i § 2 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Z przywołanych przepisów wynika, że istnieją dwie kategorie podmiotów uprawnionych do wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego (złożenia skargi): podmioty mające własny (subiektywny) interes prawny w poddaniu kontroli określonego aktu administracyjnego (występujące w sprawie dotyczącej ich interesów lub obowiązków opartych o przepisy prawa materialnego i z tego tytułu posiadające legitymację materialną) oraz podmioty występujące na rzecz innych osób, dla ochrony porządku obiektywnego, a więc nie będące stronami stosunku opartego na przepisach prawa materialnego (posiadające legitymację procesową). Zdaniem sądu z powołanych przepisów wynika także, że nie może wnieść skargi do sądu administracyjnego i nie może posiadać statusu strony skarżącej podmiot, który nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym (nie były do niego kierowane rozstrzygnięcia) oraz nie zgłaszał w nim chęci wzięcia udziału jako strona, a swój udział w sprawie zgłasza dopiero na etapie sądowym poprzez wniesienie skargi (za wyjątkiem np. prokuratora – art. 52 § 1 p.p.s.a.). Taka sytuacja ma miejsce w sprawie niniejszej. Burmistrz Cz. prowadził z urzędu dwa odrębne postępowania o ustalenie opłaty adiacenckiej: nr [...] dotyczące H. M. i nr [...] dotyczące J. M. Wydano odrębne decyzje w obydwu tych sprawach, wniesiono od każdej z tych decyzji odrębne odwołania (jedno J. M. w swojej sprawie, drugie H. M. w swojej sprawie). W każdej z tych spraw doręczano rozstrzygnięcia wyłącznie stronie tej konkretnej sprawy: tzn. w sprawie J. M. wyłącznie jemu, w sprawie H. M. – wyłącznie jej. Sprawa rozpoznawana przez sąd (niniejsza [...]) dotyczy decyzji SKO z dnia [...] stycznia 2013 r. znak [...], którą rozpoznano odwołanie od decyzji Burmistrza wydanej wobec J. M. Zatem uprawnionym do zaskarżenia decyzji SKO do sądu był wyłącznie J. M., a nie H. M. Okoliczność, że H. M. również podpisała skargę na decyzję dotyczącą wyłącznie jej brata - czyniło ją skarżącą tylko formalnie. Jej skargę należało jednak ocenić jako złożoną przez podmiot nieuprawniony (niemający legitymacji skargowej) – właśnie z uwagi na brak udziału w postępowaniu administracyjnym w sprawie, która dotyczyła wyłącznie J. M. H. M. była uprawniona do złożenia skargi na decyzję SKO wyłącznie jej dotyczącą, o numerze [...]. Tak też uczyniła w sprawie [...], w której jej skargę uwzględniono. Niniejsze postanowienie o odrzuceniu stanowi formalne załatwienie skargi H. M. złożonej w niniejszej sprawie dotyczącej innego podmiotu. W żaden sposób postanowienie to nie dotyczy jej uprawnień procesowych w sprawie [...], w której jest skarżącą. Na marginesie jedynie wskazać należy, co jest istotne z punktu widzenia treści art. 33 § 2 p.p.s.a. (wyżej cytowanego), że interesu prawnego H. M. dotyczy wyłącznie sprawa [...], w której zaskarżona jest decyzja do niej bezpośrednio skierowana. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.