II SA/Bk 195/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R, D, Spółki jawnej z siedzibą w E, o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi R, D, Spółki jawnej z siedzibą w E, na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S, z dnia [...] lutego 2012 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Decyzją z [...] lutego 2012 r., znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta S. z [...] grudnia 2011 r., znak [...], którą ustalono P. Spółce z o.o. w W. lokalizację inwestycji celu publicznego obejmującej budowę stacji bazowej telefonii komórkowej [...] na działce o nr geod. [...] przy ul. S. w S. Skargę na rozstrzygnięcie organu odwoławczego złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku R. D. Spółka jawna w E. wraz z wnioskiem o wstrzymanie jego wykonania. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wykonanie decyzji prowadzić będzie do wystąpienia przez inwestora z wnioskiem o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę, co doprowadzi w efekcie do budowy instalacji i urządzeń naruszającej porządek prawny, skarżący zaś, w związku z budową stacji telefonii komórkowej w sąsiedztwie zespołu budynków mieszkalnych poniesie znaczną szkodę, gdyż możliwości sprzedaży budynków mieszkalnych z pełną infrastrukturą, w tym placów zabaw i terenów zielonych, położonych w bardzo bliskiej odległości stacji bazowej, zostaną drastycznie ograniczone, co narazi Spółkę na znaczną szkodę i trudne do odwrócenia skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Wniosek podlega oddaleniu. W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednak sąd może - zgodnie z § 3 powyższego przepisu - wydać na wniosek skarżącego postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody bądź spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższego wynika, iż instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy, może mieć bowiem miejsce jedynie w przypadku, gdy zachodzą przesłanki, o których mowa wyżej. Zastosowania tej instytucji nie może poprzedzać merytoryczna ocena zasadności skargi. Przede wszystkim trzeba zauważyć, że wstrzymanie może dotyczyć jedynie aktu administracyjnego, który nadaje się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny bądź doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. W niniejszej sprawie strona skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego, polegającej na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej [...] na działce o nr geod. [...] przy ul. S. w S. Należy zauważyć, że decyzja ta ma charakter ustaleniowy. Celem jej jest wyłącznie wyznaczenie warunków lokalizacji przedmiotowej inwestycji, a ponadto decyzja taka wskazuje wymagania wynikające z przepisów szczególnych oraz wymagania dotyczące ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich. Poza tym rozstrzyga o granicach przestrzennych, w jakich mieścić się będzie planowana inwestycja. Kwestia natomiast dokładnego przebiegu inwestycji w terenie i konkretnych rozwiązań techniczno-budowlanych jest przedmiotem odrębnego postępowania o pozwolenie na budowę. Zatem decyzja ta nie rozstrzyga o rozpoczęciu prac związanych z realizacją inwestycji, ma ona jedynie charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. Oznacza to, iż nie może ona powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowiono jak w sentencji.