II SA/Bk 202/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ireneusz Henryk Darmochwał (spr.), po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 maja 2008 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w B. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dnia [...] stycznia 2008 r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia w sprawie zawieszenia postępowania dotyczącego skierowania na badania psychologiczne I. uchyla zaskarżone postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z dnia [...] stycznia 2008 r., Nr [...]; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2008 r. Nr [...] Komendant Wojewódzki Policji w B., po rozpoznaniu zażalenia Prokuratora Rejonowego w B. z dnia [...] stycznia 2008 r. w sprawie [...] na postanowienie Komendanta Miejskiego Policji w B. z dnia [...] grudnia 2007r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego orzekł o bezskuteczności złożonego zażalenia z uwagi na uchybienie terminu do jego wniesienia. Organ stwierdził, że Prokurator uchybił 7 – dniowemu terminowi, o jakim mowa w art. 141 § 2 kpa, albowiem zażalenie wniósł [...] stycznia 2008 r., podczas gdy termin do jego złożenia upłynął w dniu [...] stycznia 2008r. Na powyższe ostateczne postanowienie skargę do tutejszego sądu administracyjnego złożył Prokurator Rejonowy w B. W uzasadnieniu wskazał, że zażalenie zostało wniesione w terminie, ponieważ zostało ono wysłane pocztą w dniu [...] stycznia 2008 r. Błędnie organ przyjął jako datę wniesienia zażalenia dzień [...] stycznia 20008 r., (dzień wpłynięcia zażalenia do organu) zamiast daty nadania pisma w placówce pocztowej. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji w B. wniósł o uwzględnienie skargi i rozpoznanie sprawy przez sąd w trybie uproszczonym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B., zważył, co następuje: Skardze nie można było odmówić słuszności albowiem zaskarżona decyzja zapadła z naruszeniem prawa procesowego, które to naruszenia miały wpływ na wynik postępowania (art. 145 §1 ust. 1 lit. "c" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Zgodnie z treścią przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz przepisu art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje, postanowienia i inne akty z zakresu administracji publicznej, a także skarg na bezczynność i polega na badaniu zgodności tych czynności i aktów z przepisami prawa materialnego oraz prawa procesowego. Przede wszystkim wskazać należy, iż w przedmiotowej sprawie organ II instancji naruszył przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. nr 98, poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej kpa. Zgodnie z art. 134 kpa w zw. z art. 144 kpa organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania (zażalenia) oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania (zażalenia). Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Stosownie zaś do treści art. 57 § 5 pkt 2 kpa termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. W przedmiotowej sprawie, termin 7 – dniowy do złożenia zażalenia na postanowienie Komendanta Miejskiego Policji B. z dnia [...] grudnia 2007r. w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego upływał w dniu [...] stycznia 2008 r. (art. 141 § 2 kpa). Tego samego też dnia Prokurator Rejonowy w B. nadał w placówce pocztowej Poczty Polskiej zażalenie na ww. postanowienie. Tymczasem Komendant Wojewódzki Policji w B. , przyjął, iż pismo (zażalenie) złożono dnia [...] stycznia 2008 r., (data wpływu pisma do organu), a w konsekwencji stwierdził w zaskarżonym postanowieniu, że wnoszący zażalenie uchybił terminowi do jego złożenia. Zdaniem Sądu, rację ma skarżący twierdząc, iż nie doszło w niniejszej sprawie do przekroczenia terminu do wniesienia zażalenia. Z akt sprawy ewidentnie wynika, iż zażalenie z dnia [...] stycznia 2008 r., zostało skutecznie wniesione w dniu [...] stycznia 2008r., a zatem z zachowaniem 7 – dniowego terminu do jego złożenia. O powyższym przekonuje przede wszystkim potwierdzenie nadania listu poleconego (k.9). Wskutek zainicjowania przez Prokuratora niniejszego postępowania, organ II instancji zauważył, iż z uwagi na pomyłkę pracownika odpowiedzialnego za kompletowanie dokumentacji sprawy, błędnie określił datę złożenia zażalenia na postanowienie z dnia [...] grudnia 2007r. o zawieszeniu postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na skargę przyznał, iż zażalenie zostało wniesione w ustawowym terminie, przez co wniósł o uwzględnienie skargi. Organ ten wniósł także o rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym, do czego sąd się przychylił. Uznając, że zaistniały w sprawie przesłanki z art. 119 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270), sąd wydał wyrok na posiedzeniu niejawnym (art. 120 p.p.s.a.). W tym stanie rzeczy wobec stwierdzonego uchybienia przepisowi art. 57 § 5 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) uchylił postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. Rozpoznając ponownie sprawę organ powinien mieć na uwadze przedstawione powyżej naruszenie procedury administracyjnej. Konsekwencją uwzględnienia skargi było stwierdzenie, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonane w całości do czasu uprawomocnienia się wyroku – art. 152 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.