II SA/Bk 214/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Danuta Tryniszewska - Bytys (spr.), po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2011 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. S. K. na czynność Starosty Z. z dnia [...] lutego 2011 r. znak [...] w przedmiocie zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu p o s t a n a w i a odrzucić skargę Wnioskiem z 26 stycznia 2011 r. H. S. K. zwróciła się do Starosty Z. o zwrot części opłaty za kartę pojazdu uiszczonej w dniu 04 sierpnia 2005 r. z tytułu rejestracji na terytorium Polski samochodu marki [...] B. [...]. Pismem z [...] lutego 2011 r. Starosta wskazał, powołując wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 17 stycznia 2006 r. w sprawie U 6/04, że w dacie pobrania opłaty nastąpiło to na podstawie obowiązujących wówczas przepisów. Dlatego odmówił zwrotu żądanej części opłaty. Skargę na powyższą czynność, za pośrednictwem organu, złożyła do sądu administracyjnego w dniu 07 marca 2011 r. H. S. K. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że strona nie wyczerpała trybu administracyjnego, bowiem nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa kwestionowaną czynnością. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału z 06 kwietnia 2011 r. wezwano skarżącą do wykazania, że przed złożeniem skargi wzywała organ do usunięcia naruszenia prawa oraz do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 zł. Obydwa obowiązki zaopatrzono rygorem odrzucenia skargi w sytuacji ich niedopełnienia. Powyższe wezwania strona odebrała w dniu 11 kwietnia 2011 r. (k. 33). Termin wykonania obowiązków mijał w poniedziałek 18 kwietnia 2011 r. Z pisma Oddziału Finansowo – Budżetowego tutejszego sądu wynika, że do dnia 27 kwietnia 2011 r. nie uiszczono wpisu od skargi (k. 34). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn formalnych. Przesądzone zostało w orzecznictwie sądów administracyjnych, że czynność w przedmiocie zwrotu części opłaty za kartę pojazdu stanowi akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a. (vide uchwała składu 7 sędziów NSA z 04 lutego 2008 r., I OPS 3/07, ONSAiWSA 2008/2/21). Warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na takie akty lub czynności jest, podobnie jak w przypadku innych zaskarżalnych aktów administracyjnych, uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, przez co należy rozumieć wniesienie zażalenia, odwołania lub wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidzianych w ustawie. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, jak w niniejszym przypadku, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Powyższe wynika z art. 52 § 1, 2 i 3 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie skarżąca kwestionuje odmowę zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu zakomunikowaną jej pismem z [...] lutego 2011 r., które otrzymała 22 lutego 2011 r. Zawierało ono pouczenie o obowiązku uprzedniego, przed wniesieniem skargi, wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Z kserokopii akt administracyjnych przedstawionych i potwierdzonych za zgodność oryginałem przez organ oraz dotyczących niniejszej sprawy wynika, że takie wezwanie nie zostało wniesione, a strona kilkanaście dni po odebraniu powyższego pisma z [...] lutego 2011 r. złożyła do sądu administracyjnego skargę (w dniu 07 marca 2011 r.). Ponadto skarżąca była również wzywana przez sąd do wykazania, że wyczerpała środki zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym przez wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Przedmiotowe wezwanie doręczono 11 kwietnia 2011 r. ze stosownym pouczeniem. W siedmiodniowym terminie strona nie wykazała, aby taki środek zaskarżenia składała, co zobowiązywało sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wyjaśniająco wskazać należy, że nie budzi wątpliwości zakwalifikowanie pisma strony z 07 marca 2011 r. jako skargi, a nie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zawiera ono jednoznaczne sformułowanie "Wnoszę skargę do sądu administracyjnego". Ponadto strona była pouczona o trybie złożenia takiej skargi w piśmie z [...] lutego 2011 r. m.in. o tym, że przysługuje ona w terminie trzydziestu dni od daty doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z uwagi na niezłożenie takiego wezwania, na podstawie powołanego wyżej art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono o odrzuceniu skargi. Na marginesie jedynie wskazać należy, że bez znaczenia dla niniejszego rozstrzygnięcia jest okoliczność niewskazania przez organ w pouczeniu zawartym w piśmie z [...] lutego 2011 r., iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa należy złożyć w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Z akt administracyjnych wynika bowiem, że pomiędzy doręczeniem powyższego pisma a wniesieniem skargi strona nie składała wezwania. Nie wykazała również na wezwanie sądu, że po otrzymaniu pisma z [...] lutego 2011 r. kwestionowała bezprawność działania organu.