II SA/Bk 224/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na postanowienie P. Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...], znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowań dyscyplinarnych w sprawie przerwania postępowania kwalifikacyjnego do służby w policji oraz w zakresie prowadzenia rejestru ukaranych za wykroczenia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę T. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Białymstoku na postanowienie P. Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...], wydane w sprawie znak [...], odmawiające wszycia postępowań dyscyplinarnych w sprawie: 1) niezasadnego zdaniem p. T. K. przerwania w dniu [...] grudnia 2012 r. postępowania kwalifikacyjnego do służby w policji prowadzonego w stosunku do jego osoby, 2) pisemnej odpowiedzi Pierwszego Zastępcy Komendanta Powiatowego Policji w S. z dnia [...] grudnia 2012 r. otrzymanej przez p. T. K. w związku z jego pisemnym wystąpieniem skierowanym do KPP w S. w zakresie prowadzenia rejestru ukaranych za wykroczenia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, uzasadniając swój wniosek brakiem wyczerpania przez Skarżącego dopuszczalnych środków zaskarżenia, albowiem Skarżący złożył, w przepisanym terminie, zażalenie od zaskarżonego postanowienia do Komendanta Głównego Policji w W. Odwołanie niniejsze do dnia sporządzenia przez organ odpowiedzi na pozew (tj. do dnia [...] marca 2013 r.) nie zostało rozpoznane, a zatem przedmiotowa sprawa nie została zakończona w odwoławczym trybie instancyjnym przed wniesieniem skargi do WSA w Białymstoku. W aktach sprawy znajduje się kopia przedmiotowego zażalenia Skarżącego z dnia [...] lutego 2013 r. z prezentatą KPP w S. datowaną na dzień [...] lutego 2013 r.(k. [...]) oraz pismo organu I instancji z dnia [...] kwietnia 2013 r. informujące, że akta administracyjne przedmiotowej sprawy znajdują się obecnie w organie odwoławczym, który rozpoznaje zażalenie wniesione przez Skarżącego (k. [...]). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 j.t., dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Wyczerpanie trybu zaskarżenia w stadium administracyjnym jest warunkiem dopuszczalności skargi (postanowienie NSA z dnia 14 marca 1999 r. w sprawie III SA 7254/98, LEX nr 43843). Wniesienie skargi w niniejszej sprawie jest dopuszczalne i możliwe wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 135 ust. 2 zd. 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. 2011, Nr 287, poz. 1687 j.t.) bowiem zażalenie, o którym mowa w niniejszym przepisie, jest równoznaczne ze środkiem odwoławczym w rozumieniu art. 52 § 1 p.p.s.a. i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a., stanowiącego, że należy pod tym pojęciem rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki, jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Przepis ten wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a zatem nie może zostać wszczęte dopóki toczy się postępowanie administracyjne. Strony powinny dochodzić swoich praw w pierwszej kolejności w toku postępowania administracyjnego. W sprawie niniejszej, warunek wyczerpania trybu zażaleniowego przed wniesieniem skargi nie został spełniony. Skarga została złożona w dniu [...] marca 2013 r. (k. [...]), natomiast przedmiotowe zażalenie zostało złożone w dniu [...] lutego 2013 r., a z pisma organu I instancji z dnia [...] kwietnia 2013 r. wynika, że do tego czasu nie zostało rozpoznane. Skład orzekający w sprawie niniejszej uznał, że wymóg art. 52 § 1 p.p.s.a. w postaci "wyczerpania środków zaskarżenia" nie został spełniony, bo w dacie wniesienia skargi, postępowanie zażaleniowe nie zostało zakończone. Skarga niniejsza jako przedwczesna, wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, a zatem niedopuszczalna. Powtórzyć należy za doktryną, że ze względu na merytoryczny, a nie formalny charakter tej kategorii przesłanek dopuszczalności wniesienia skargi (obok przesłanki właściwości rzeczowej sądu administracyjnego i legitymacji podmiotu uprawnionego) – odmiennie niż w przypadku niedochowania przez skarżącego formalnych wymogów skargi – prawo nie przewiduje możliwości konwalidacji skargi, jeżeli jest ona niedopuszczalna (vide: T. Woś i inni "Postępowanie sądowoadministracyjne" Wyd. Prawn. Lexis Nexis Warszawa 2004, str. 113). Odnosząc się natomiast do kwestionowania przez Skarżącego pisma Wydziału Kadr i Szkolenia Komendy Wojewódzkiej Policji w B. z dnia [...] lutego 2013 r. zauważyć należy, że ma ono charakter jedynie tzw. pisma przewodniego i nie jest postanowieniem, od którego przysługuje jakikolwiek środek odwoławczy. Mając powyższe na uwadze, z mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a, skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.