II SA/Bk 231/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Małgorzata Roleder po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. P. na decyzję Burmistrza Miasta H. z dnia [...] lutego 2006r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości p o s t a n a w i a: -odrzucić skargę. W dniu [...] marca 2006r. skarżący – B. P. złożył skargę na decyzję Burmistrza Miasta H. z dnia [...] lutego 2006r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta H. wskazał, iż decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] marca 2006r. Nr [...] zaskarżona decyzja została uchylona w całości i przekazana do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W chwili obecnej zgodnie z zaleceniami organu II instancji w przedmiotowej sprawie prowadzone jest postępowanie dowodowe. Ze względu na powyższe Burmistrz Miasta H. wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Na wstępie należy zauważyć, iż przedmiotem skargi pozostaje decyzja organu I instancji. Tymczasem prawo do wniesienia skargi – co do zasady – jest uwarunkowane uprzednim wyczerpaniem przez skarżącego środków zaskarżenia. Obowiązek ten wynika z założenia, iż sąd administracyjny nie zastępuje organów odwoławczych, a jego działania nie naruszają zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Treść § 2 omawianego przepisu wyjaśnia, iż przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie. Wobec powyższego nie jest możliwe złożenie skargi na rozstrzygnięcie organu I instancji. Warunkiem koniecznym wniesienia skargi jest wyczerpanie przez skarżącego toku instancji w postępowaniu administracyjnym, co oznacza wydanie przez organ II instancji decyzji ostatecznej zgodnie z treścią art. 138 § 1 pkt 1-3 kpa. Dopiero takie rozstrzygnięcie sprawy kończy tok instancji i otwiera drogę postępowania przed sądem administracyjnym (vide: T. Woś i inni; Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz; Wyd. Prawnicze LexisNexis; Warszawa 2005; s. 237). W rozpatrywanej sprawie nie ulega wątpliwości, iż skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku została wywiedziona przedwcześnie. Skarżący nie czekając na rozstrzygnięcie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. odwołania wniesionego od opisanej wyżej decyzji, wywiódł na nią skargę do Sądu. Jednocześnie z akt sprawy wynika, iż kwestionowane w skardze rozstrzygnięcie zostało uchylone w całości i sprawę przekazano do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji na podstawie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. wydanej w dniu [...] marca 2006r., a zatem już po wniesieniu skargi do tut. Sądu. Zaistniała w niniejszej sprawie sytuacja z racji niewyczerpania środków zaskarżenia, powoduje konieczność odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym orzeczono w sentencji.