II SA/Bk 233/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mirosław Wincenciak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. R. i A. R. na czynność Starosty Z. z dnia [...] lutego 2011 r. znak [...] w przedmiocie zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu p o s t a n a w i a odrzucić skargę Wnioskiem z 3 lutego 2011 r. P. R. i A. R. współwłaściciele samochodu marki Opel Omega nr rej. [...] zwrócili się do Starosty Z. o zwrot części opłaty za kartę pojazdu, którą to opłatę uiścili z tytułu rejestracji przedmiotowego pojazdu na terytorium Polski. Pismem z 28 lutego 2011 r. Starosta odmówił zwrotu żądanej części opłaty. Skargę na powyższą czynność do sądu administracyjnego złożyli P. R. i A. R. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że strona skarżąca nie wyczerpała trybu administracyjnego, bowiem nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa kwestionowaną czynnością. Zarządzeniem z 13 kwietnia 2011 r. wezwano skarżących do wykazania, że przed złożeniem skargi wzywali organ do usunięcia naruszenia prawa – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącym w dniu 18 kwietnia 2011 r. (k. 36, 37). Termin wykonania obowiązków mijał w środę 27 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Przesądzone zostało w orzecznictwie sądów administracyjnych, że czynność w przedmiocie zwrotu części opłaty za kartę pojazdu stanowi akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) (vide uchwała składu 7 sędziów NSA z 4 lutego 2008 r., I OPS 3/07, ONSAiWSA 2008/2/21). Warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na takie akty lub czynności jest, podobnie jak w przypadku innych zaskarżalnych aktów administracyjnych, uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, przez co należy rozumieć wniesienie zażalenia, odwołania lub wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidzianych w ustawie. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, jak w niniejszym przypadku, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Powyższe wynika z treści art. 52 § 1, 2 i 3 ustawy. W rozpoznawanej sprawie skarżący kwestionują odmowę zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu zakomunikowaną im pismem z 28 lutego 2011 r. Zawierało ono pouczenie o obowiązku uprzedniego, przed wniesieniem skargi, wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Z kserokopii dokumentów akt administracyjnych przedstawionych i potwierdzonych za zgodność z oryginałem przez organ oraz dotyczących niniejszej sprawy wynika, że takie wezwanie nie zostało wniesione, a strona kilkanaście dni po odebraniu powyższego pisma z 28 lutego 2011 r., zamiast wezwania, od razu złożyła do sądu administracyjnego skargę (w dniu 14 marca 2011 r.). Ponadto skarżący byli również wzywani przez sąd do wykazania, że wyczerpali środki zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym przez wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Przedmiotowe wezwanie doręczono 18 kwietnia 2011 r. ze stosownym pouczeniem. W zakreślonym terminie strona skarżąca nie wykazała, aby taki środek zaskarżenia składała, co zobowiązywało sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.