II SA/Bk 253/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Lemańska (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 11 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia 19 lutego 2024 r. znak 406.1807/E-1/XIX/23 w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. , S. B. wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z 19 lutego 2024 r. znak 406.1807/E-1/XIX/23 w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Białymstoku z 9 maja 2024 r. wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi przez podanie numeru PESEL w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej "p.p.s.a.", k. 8). Z adnotacji widniejącej na potwierdzeniu odbioru oraz na kopercie wynika, że mimo podwójnego awizowania (tj. 13 maja 2024 r. oraz 21 maja 2024 r.), skarżący nie odebrał przesyłki zawierającej powyższe wezwanie, w związku z czym korespondencję złożono do akt ze skutkiem doręczenia na 27 maja 2024 r. (k. 10). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zanim sąd przystąpi do merytorycznego rozpoznania sprawy, w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi oraz to, czy spełnia ona wymagania formalne przewidziane przepisami prawa dla jej wniesienia. Jednym z wymagań formalnych skargi jest wskazanie numeru PESEL strony skarżącej, co wynika z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) oraz art. art. 49 § 1 p.p.s.a. Z powodu stwierdzenia powyższego braku formalnego skargi w sprawie niniejszej, mając na uwadze że skarga jest pierwszym pismem w sprawie – zobowiązano skarżącego do uzupełnienia tego braku (wskazania numeru PESEL) w terminie siedmiu dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Mimo podwójnego awizowania skarżący nie odebrał korespondencji zawierającej powyższe wezwanie. W związku z tym złożono ją do akt ze skutkiem doręczenia ustalając, że 27 maja 2024 r. doszło do skutecznego doręczenia wezwania w trybie tzw. doręczenia zastępczego (art. 44 p.p.s.a.). W tych okolicznościach siedmiodniowy termin na uzupełnienie powyższego braku formalnego biegł od 28 maja 2024 r. i upłynął we środę 3 czerwca 2024 r. Braki formalne skargi nie zostały w tym czasie uzupełnione,. Kwestia braku formalnego w postaci braku numeru PESEL była przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego (zob. uchwała NSA z 3 lipca 2023 r. sygn. II GPS 3/22, treść uchwały dostępna w CBOSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl), w której zaznaczono, że określony w ustawie wymóg formalny dotyczący pierwszego pisma w sprawie, tj. wskazanie numeru PESEL, nie jest ani trudny do spełnienia, ani skomplikowany. Strona z łatwością może go spełnić. Posługiwanie się numerem PESEL jest powszechnie stosowane w wielu dziedzinach życia (np. przy korzystaniu ze świadczeń opieki zdrowotnej, czy wykonywaniu zobowiązań podatkowych), w związku z tym nie ma żadnych powodów, by w przypadku pisma wnoszonego do sądu przyjmować, że spełnienie wymogu wskazania numeru PESEL jest dla strony nadmiernym obciążeniem. Jeśli strona nie skorzysta z możliwości uzupełnienia braku formalnego skargi, to z jej zaniechania nie można wyprowadzać wniosku o naruszeniu prawa strony do sądu. Nie ma tutaj także znaczenia fakt, że nr PESEL znajduje się w aktach administracyjnych. NSA we wskazanej wyżej uchwale ocenił, że nie można oczekiwać od sądu, że ten będzie podejmował czynności należące do strony postępowania. Poszukiwanie przez sąd numeru PESEL strony w aktach administracyjnych nie ma normatywnej podstawy i nie jest obowiązkiem sądu. Obowiązek podania tego numeru spoczywa na stronie inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne. Wobec powyższego, zgodnie z brzmieniem art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało orzec o odrzuceniu skargi.