II SA/Bk 256/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.), Sędziowie NSA Grażyna Gryglaszewska, Stanisław Prutis, Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Dyrektora Gimnazjum Zakładu Doskonalenia Zawodowego w Ł. na decyzję P. Kuratora Oświaty w B. z dnia [...] marca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy uczniów p o s t a n a w i a - odrzucić skargę.- Decyzją z dnia [...].01.2004 r. Dyrektor Gimnazjum Zakładu Doskonalenia Zawodowego w Ł. skreślił z listy uczniów A. S. z powodu rażącego naruszania przez niego obowiązków uczniowskich. Od decyzji tej odwołała się matka ucznia J. S. Decyzją z dnia [...].03.2004 r. P. Kurator Oświaty uchylił tę decyzje stwierdzając w jej uzasadnieniu, że A. S. realizuje w Gimnazjum ZDZ w Ł. obowiązek szkolny i zgodnie z art. 39 ust. 2a ustawy z 07.09.1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r. nr 67, poz. 329 z późn. zm.) nie może być skreślony z listy uczniów. Na tę ostatnią decyzję Dyrektor Gimnazjum Zakładu Doskonalenia Zawodowego w Ł. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. Zarzucił w niej błędne ustalenie, że obowiązujące przepisy nie pozwalają na skreślenie ucznia z listy uczniów szkoły niepublicznej, jaką jest Gimnazjum ZDZ w Ł. P. Kurator Oświaty w B. wniósł o oddalenie tej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Gimnazjum Zakładu Doskonalenia Zawodowego w Ł. jest szkołą niepubliczną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 07.09.1991 r. o systemie oświaty. Skreślenie ucznia z listy uczniów tej szkoły jest decyzją w indywidualnej sprawie rozstrzyganej w trybie administracyjnym, do czego mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Kodeks ten ma bowiem zastosowanie również w postępowaniach przed organami organizacji zawodowych, samorządowych, spółdzielczych i innych organizacji społecznych – gdy są one z mocy prawa lub na podstawie porozumienia powołane do rozstrzygania w trybie decyzji administracyjnych spraw indywidualnych (art. 1 pkt 2 w zw. z art. 1 pkt 1 kpa.). Postępowanie w sądzie administracyjnym toczy się na podstawie skargi uprawnionego podmiotu. Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny a także inne podmioty wymienione w przepisie art. 50 ustawy z dnia 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270). W orzecznictwie sądowo-administracyjnym jest jednak powszechnie przyjmowane, że prawo strony w postępowaniu daje tylko własny interes prawny. Interesu tego nie mają i – wobec tego – nie mają przymiotu strony postępowania, a więc nie mogą wnieść skargi organy powołane do wydawania decyzji administracyjnych. Dotyczy to zarówno decyzji wydawanych przez organy administracji państwowej i samorządowej, jak również przez inne organy wydające decyzje w zakresie zleconych funkcji administracyjnych. Dlatego też w orzecznictwie sądowo-administracyjnym przyjęte jest, że stroną nie może być organ, który został powołany do wydawania decyzji administracyjnych (por. postanowienia NSA z 26.05.1982 r. – SA/Gd 165/82, publ. w ONSA 1982 nr 1, poz. 49; z 29.04.1986 r. – SA/Gd 43/86, nie publ.; z 05.10.1993 r. – SA/Wr 767/93, publ. w ONSA z 1994 r. nr 4, poz. 144 i inne). Uznanie, że organ powołany do wydawania decyzji administracyjnych nie może być stroną postępowania, chociażby nie był organem administracji państwowej (wydając te decyzje w zakresie zleconych funkcji administracyjnych) skutkuje przyjęcie wniosku, iż skarga wniesiona przez ten organ jest niedopuszczalna. Dyrektor niepublicznej szkoły realizującej obowiązek szkolny nie jest bowiem uprawniony do zaskarżenia decyzji kuratora uchylającej jego własną decyzję o skreśleniu ucznia z listy uczniów. Uzasadnia to odrzucenie takiej skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270). Z tych względów orzeczono jak w sentencji.