II SA/Bk 258/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ireneusz Henryk Darmochwał (spr.), po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na czynność Starosty Z. z dnia [...] marca 2011 r. znak [...] w przedmiocie zwrotu części kwoty z tytułu opłaty za wydanie karty pojazdu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Wnioskiem z [...] lutego 2011 r. M. P. zwrócił się do Starosty Z. o zwrot części opłaty za kartę pojazdu, którą to opłatę uiścił w dniu [...] września 2005 r. z tytułu rejestracji na terytorium Polski samochodu marki Ch. [...] nr rej. [...]. Pismem z [...] marca 2011 r. Starosta wskazał, powołując wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 17 stycznia 2006 r. w sprawie U 6/04, że w dacie pobrania opłaty nastąpiło to na podstawie obowiązujących wówczas przepisów. Dlatego odmówił zwrotu żądanej części opłaty. Skargę na powyższą czynność, za pośrednictwem organu, złożył do sądu administracyjnego w dniu [...] marca 2011 r. M. P. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że strona nie wyczerpała trybu administracyjnego, bowiem nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa kwestionowaną czynnością. Zarządzeniem z 22 kwietnia 2011 r. wezwano skarżącego do wykazania, że przed złożeniem skargi wzywał organ do usunięcia naruszenia prawa – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (k. 1, 30). Powyższe wezwanie strona odebrała w dniu 02 maja 2011 r. (k. 31). Termin wykonania obowiązków upłynął w poniedziałek 09 maja 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn formalnych. Przesądzone zostało w orzecznictwie sądów administracyjnych, że czynność w przedmiocie zwrotu części opłaty za kartę pojazdu stanowi akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a. (vide uchwała składu 7 sędziów NSA z 04 lutego 2008 r., I OPS 3/07, ONSAiWSA 2008/2/21). Warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na takie akty lub czynności jest, podobnie jak w przypadku innych zaskarżalnych aktów administracyjnych, uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, przez co należy rozumieć wniesienie zażalenia, odwołania lub wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidzianych w ustawie. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, jak w niniejszym przypadku, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Powyższe wynika z art. 52 § 1, 2 i 3 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie skarżący kwestionuje odmowę zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu zakomunikowaną mu pismem z [...] marca 2011 r. Zawierało ono pouczenie o obowiązku uprzedniego, przed wniesieniem skargi, wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Z kserokopii dokumentów z akt administracyjnych przedstawionych i potwierdzonych za zgodność z oryginałem przez organ oraz dotyczących niniejszej sprawy wynika, że takie wezwanie nie zostało wniesione, a strona po odebraniu powyższego pisma z [...] marca 2011 r., zamiast wezwania, od razu złożyła do sądu administracyjnego skargę (w dniu [...] marca 2011 r.). Ponadto skarżący był również wzywany przez sąd do wykazania, że wyczerpał środki zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym przez wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Przedmiotowe wezwanie doręczono [...] maja 2011 r. ze stosownym pouczeniem. W zakreślonym terminie strona nie wykazała, aby taki środek zaskarżenia składała, co zobowiązywało sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wyjaśniająco wskazać należy, że nie budzi wątpliwości zakwalifikowanie pisma strony z 24 marca 2011 r. jako skargi, a nie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zawiera ono jednoznaczne sformułowanie "składam skargę" i jest adresowane do WSA w Białymstoku za pośrednictwem Starosty Z.. Ponadto strona była pouczona o trybie złożenia takiej skargi w piśmie z [...] marca 2011 r. m.in. o tym, że przysługuje ona w terminie trzydziestu dni od daty doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z uwagi na niezłożenie takiego wezwania, na podstawie powołanego wyżej art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono o odrzuceniu skargi. Na marginesie jedynie wskazać należy, że bez znaczenia dla niniejszego rozstrzygnięcia jest okoliczność niewskazania przez organ w pouczeniu zawartym w piśmie z [...] lutego 2011 r., iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa należy złożyć w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Z akt administracyjnych wynika bowiem, że pomiędzy doręczeniem powyższego pisma a wniesieniem skargi strona nie składała wezwania. Nie wykazała również na wezwanie sądu, że po otrzymaniu pisma z [...] marca 2011 r. kwestionowała bezprawność działania organu.