II SA/Bk 266/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący asesor sądowy WSA Marta Joanna Czubkowska (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 grudnia 2024 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia F. w Białymstoku, Stowarzyszenia Z. w Białymstoku, Stowarzyszenia I. w Białymstoku, Stowarzyszenia P. w Białymstoku, Stowarzyszenia O. w Białymstoku, Stowarzyszenia w. w Białymstoku, Fundacji T. w Białymstoku oraz Fundacji I. w Białymstoku na uchwałę Rady Miasta Białystok z 25 marca 2024 r. nr LXXXII/1134/24 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odrzucić skargę Stowarzyszenia F. w Białymstoku, Stowarzyszenia Z. w Białymstoku, Stowarzyszenia I. w Białymstoku, Stowarzyszenia P. w Białymstoku, Stowarzyszenia O. w Białymstoku, Stowarzyszenia w. w Białymstoku, Fundacji T. w Białymstoku oraz Fundacji I. w Białymstoku Stowarzyszenia F. w Białymstoku, Stowarzyszenia Z. w Białymstoku, Stowarzyszenia I. w Białymstoku, Stowarzyszenia P. w Białymstoku, Stowarzyszenia O. w Białymstoku, Stowarzyszenia w. w Białymstoku, Fundacji T. w Białymstoku oraz Fundacji I. w Białymstoku, reprezentowane przez R. K., wniosły do sądu administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miasta Białystok z 25 marca 2024 r. nr LXXXII/1134/24 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części osiedla D. w Białymstoku w rejonie ulic [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z 27 maja 2024 r. wezwano R.K. do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu określającego jego umocowanie do reprezentowania stron skarżących oraz podanie numeru KRS, a w przypadku jego braku numeru identyfikacyjnego Regon albo numeru w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numeru identyfikacji podatkowej stron wnoszących skargę w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że ww. wezwanie zostało doręczone R. K.18 czerwca 2024 r. W wyznaczonym terminie R. K. nadesłał pismo w którym zawarł linki do strony internetowej z ewidencją stowarzyszeń zwykłych, numery NIP, REGON i numery z ewidencji stowarzyszeń zwykłych Stowarzyszenia F. w Białymstoku, Stowarzyszenia Z. w Białymstoku, Stowarzyszenia I. w Białymstoku, Stowarzyszenia P. w Białymstoku, Stowarzyszenia O. w Białymstoku, Stowarzyszenia w. w Białymstoku, Fundacji T. w Białymstoku oraz Fundacji I. w l oraz wydruk z KRS Fundacji I. w Białymstoku wraz ze statutem tej Fundacji. Z KRS wynika, że organem uprawnionym do reprezentowania Fundacji jest jej zarząd. Zarząd jest dwuosobowy i składa się z prezesa, którym jest R. K. i w-ce prezesa. Ze sposobu reprezentacji Fundacji wynika, że do jej reprezentowania upoważnieni są członkowie zarządu jednoosobowo, bądź osoby upoważnione przez prezesa zarządu lub w-ce prezesa zarządu na piśmie. W wyznaczonym terminie nie nadesłano numeru w KRS, a w przypadku jego braku - numeru identyfikacyjnego REGON lub numeru w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numeru identyfikacji podatkowej Fundacji T. w Białymstoku, a także dokumentów potwierdzających umocowanie do reprezentowania Stowarzyszenia F. w Białymstoku, Stowarzyszenia Z. w Białymstoku, Stowarzyszenia I. w Białymstoku, Stowarzyszenia P. w Białymstoku, Stowarzyszenia O. w Białymstoku, Stowarzyszenia w. w Białymstoku oraz Fundacji T. w Białymstoku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.; dalej powoływana jako P.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Warunkiem formalnym wynikającym z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. jest podpisanie pisma przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do regulacji zawartej w art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w przypadku skargi obarczonej brakami formalnymi, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi w przypadku nieuzupełnienia jej braków formalnych w wyznaczonym terminie. W świetle zaś art. 28 § 1 P.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują w postępowaniu czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Oznacza to, że osoby te mają obowiązek wykazać na mocy art. 29 P.p.s.a. swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W niniejszej sprawie skargę do sądu w jednym piśmie procesowym wniosło kilka stowarzyszeń i fundacji. Pismo to zostało opatrzone podpisem R. K. W związku z brakami formalnymi skargi wezwano do ich uzupełnienia wyżej wskazanym zarządzeniem z 27 maja 2024 r. Z udzielonej odpowiedzi wynika, że poza przedłożeniem dokumentów wykazujących umocowanie R. K. do reprezentacji Fundacji I., nie przedłożono żadnych dokumentów i wyjaśnień w czytelnej formie, z których wynikałoby umocowanie R. K. do działania w imieniu pozostałych skarżących. W takiej sytuacji skarga organizacji społecznych, za wyjątkiem Fundacji I., podlegała odrzuceniu jako dotknięta nieusuniętymi brakami formalnymi. W stosunku do skargi tych organizacji orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W odniesieniu do Fundacji I., z racji wykazania umocowania R. K. do jej reprezentacji, zarządzeniem z 23 sierpnia 2024 r. wezwano go do uiszczenia wpisu od skargi pouczając o skutkach niezastosowania się do wezwania. Zarządzenie to zostało zaskarżone do NSA, który postanowieniem z 6 listopada 2024 r. oddalił zażalenie. W związku z tym zarządzeniem z 19 listopada 2024 r. ponownie wezwano Fundację do uiszczenia wpisu od skargi wraz z pouczeniem o skutkach nieuiszczenia wpisu w terminie. Zarządzenie to zostało skutecznie doręczone 2 grudnia 2024 r. Termin uzupełnienia braku upłynął bezskutecznie w poniedziałek 9 grudnia 2024 r. Dlatego skarga tej Fundacji podlega odrzuceniu na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. Podnieść przy tym należy, że w rozpoznawanej sprawie skarżącej Fundacji nie zostało przyznane prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Wniosek Fundacji o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie pełnomocnika z urzędu był rozpoznawany dwukrotnie. Za każdym razem referendarz sądowy pozostawiał wniosek bez rozpoznania (vide: zarządzenie z 28 czerwca 2024 r. wydane w sprawie II SPP/Bk 84/24 i zarządzenie z 21 listopada 2024 r. wydane w sprawie II SPP/Bk 134/24). Po rozpatrzeniu sprzeciwów od tych zarządzeń Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku utrzymał je w mocy (vide: prawomocne postanowienia z 12 sierpnia 2024 r. i z 17 grudnia 2024 r.). Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.