II SA/Bk 271/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. C. na pismo Dyrektora Policealnej S. w B. z dnia [...] lutego 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia do szkoły p o s t a n a w i a odrzucić skargę Skarżący M. C. złożył do sądu administracyjnego skargę na pismo Dyrektora Policealnej S. w B. odmawiającą przyjęcia go do przedmiotowej szkoły. Zdaniem skarżącego pismo to nosi cechy decyzji administracyjnej. W skardze zarzucono rażące naruszenie przepisów prawa polegające na braku podstawy prawnej do wydania takiej decyzji a także naruszenie przepisów regulujących postępowanie administracyjne poprzez niedopuszczenie strony do czynnego udziału w prowadzonym postępowaniu administracyjnym. Wskazując na powyższe skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia. W odpowiedzi na skargę organ podał, że Policealna S. jest szkołą dla osób dorosłych, niepubliczną, posiadającą uprawnienia szkoły publicznej, w której nie jest realizowany obowiązek nauki. W ocenie organu przepisy ustawy – Prawo oświatowe i Kodeks postępowania administracyjnego, a także żadne inne przepisy szczególne, nie pozwalają ani nie nakazują dyrektorowi szkoły wydania decyzji administracyjnej w zakresie czynności rekrutacyjnych do szkoły, w tym w zakresie przyjęcia do szkoły, szczególnie w sytuacji, gdzie nie jest realizowany obowiązek szkolny bądź obowiązek nauki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Granice kognicji rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych sprecyzowane zostały w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej powoływana jako P.p.s.a.). Z regulacji tej wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach – pkt 4a, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7. Nadto w myśl § 3 art. 3 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Skarżący w sprawie niniejszej zaskarżył pismo Dyrektora Policealnej S. w B. odmawiające przyjęcia go do tej szkoły. Zdaniem skarżącego pismo to stanowi decyzję administracyjną. W ocenie Sądu stanowisko skarżącego nie zasługuje na uwzględnienie. W podstawie prawnej kwestionowanego pisma wskazano § 7 ust. 3 i 4 Statutu szkoły. Zgodnie z tą regulacją o przyjęciu słuchaczy do szkoły decyduje dyrektor. Dyrektor ma prawo odmówić przyjęcia do szkoły słuchacza wcześniej skreślonego. Jednocześnie z § 1 ust. 1 Statutu wynika, że Policealna S. w B. jest niepubliczną ponadpodstawową szkoła dla osób dorosłych posiadających wykształcenie średnie lub średnie branżowe. Z powyższego, zdaniem Sądu, wynika że postępowanie rekrutacyjne do przedmiotowej szkoły jest postępowaniem wewnętrznym, prowadzonym na warunkach i w trybie określonym w Statucie szkoły. Procedura przyjęcia do szkoły nie następuje w trybie procedury postępowania administracyjnego. Zgodzić się należy z dyrektorem szkoły, że zarówno ustawa o systemie oświaty jak i Kodeks postępowania administracyjnego oraz żaden przepis szczególny nie wskazują, że dyrektor jest zobowiązany do wydania decyzji administracyjnej bądź postanowienia w zakresie czynności rekrutacyjnych do szkoły. Policealna S. w B. jest szkołą dla osób dorosłych, niepubliczną, posiadającą uprawnienia szkoły publicznej, w której nie jest realizowany obowiązek nauki. Zdaniem Sądu, dyrektor szkoły nie rozstrzyga sprawy przyjęcia ucznia do szkoły również poprzez wydanie innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Wskazać należy, że z aktem lub czynnością w rozumieniu wskazanego przepisu mamy do czynienia w przypadku, gdy akt lub czynność dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa administracyjnego. Z aktem lub inną czynnością mamy do czynienia tylko wtedy, gdy dotyczą one konkretyzacji praw i obowiązków wynikających z przepisów prawa administracyjnego dokonywanych przez organ administracji. Tymczasem w sprawie żaden przepis ustawy o systemie oświaty jak i Kodeksu postępowania administracyjnego oraz przepis szczególny nie wskazują, że dyrektor rozstrzyga sprawy związane z przyjęciem ucznia do szkoły poprzez wydanie innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej. Skoro dyrektor przedmiotowej szkoły nie załatwia sprawy poprzez wydanie decyzji administracyjnej, postanowienia, czy innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., to w konsekwencji skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna. W konsekwencji skarga jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., podlegała odrzuceniu, co orzeczono w sentencji postanowienia.