II SA/Bk 281/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie asesor sądowy WSA Marcin Kojło, sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi B. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie dodatku energetycznego oddala skargę Pismem z dnia [...] stycznia 2019r. B. O. (powoływana dalej jako "Skarżąca") wystąpiła o ustalenie prawa do dodatku energetycznego wnioskując jednocześnie o przyznanie tego dodatku od lutego 2019r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B., na podstawie art. 3 pkt 13c, 5c – 5f ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (tj. Dz. U. z 2018 r., poz. 755 ze zm.) oraz obwieszczenia Ministra Energii z dnia 23 kwietnia 2018 r. w sprawie wysokości dodatku energetycznego, obowiązującej od dnia 1 maja 2018 r. do dnia 30 kwietnia 2019 r. (M. P. z 2018 r., poz. 450), decyzją z dnia [...] stycznia 2019r. nr [...] przyznał Skarżącej dodatek energetyczny na okres od dnia 1 lutego 2019r. do dnia 30 kwietnia 2019r. w wysokości 11,35 zł (pkt 1) miesięcznie i odmówił przyznania dodatku energetycznego na okres od 1 maja 2019r. do 31 lipca 2019r. (pkt 2). W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że Skarżąca spełnia przesłanki zawarte w ustawie Prawo energetyczne do przyznanie jej wnioskowanego dodatku, ale dodatek za okres od 1 maja 2019r. do 1 lipca 2019r. nie mógł być jej aktualnie przyznany gdyż jego wysokość nie została jeszcze ogłoszona przez ministra właściwego do spraw energii. Od tej decyzji, w części odmawiającej przyznania dodatku energetycznego na okres od dnia 1 maja 2014r. do dnia 31 lipca 2019r. Skarżąca wniosła odwołanie, twierdząc, że dodatek energetyczny powinien jej być przyznany na cały okres, w którym jest uprawniona do dodatku mieszkaniowego, tj. w okresie kiedy jest odbiorcą wrażliwym. Zdaniem Skarżącej odmowa przyznania prawa do dodatku energetycznego jest wadliwa i nieważna z mocy prawa. W tym zakresie powołała się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia z dnia 20 września 2018r. sygn. akt II SA/Bk 364/18, który zapadł w jej sprawie w stanie faktycznym takim jak w sprawie niniejszej. Decyzją z dnia [...] września 2017 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. uchyliło zaskarżoną decyzję organu I instancji w części dotyczącej odmowy przyznania dodatku energetycznego na okres od dnia 1 maja 2019r. do dnia 31 lipca 2019r. (pkt 1) przyznało prawo do dodatku energetycznego za okres od dnia 1 maja 2019r. do dnia 31 lipca 2019r. w wysokości 11,35 zł miesięcznie (pkt 2), a w pozostałej części zaskarżoną decyzję utrzymało w mocy (pkt 3). W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia Kolegium w pierwszej kolejności wyjaśniło, że zasady i tryb przyznawania oraz ustalania wysokości dodatku mieszkaniowego zostały uregulowane w przepisach ustawy z dnia 10 kwietnia 1997r. Prawo energetyczne. Powołując się na powyższą regulację oraz dane wynikające ze złożonego przez Skarżącą wniosku Kolegium ustaliło, że Skarżąca jest stroną umowy sprzedaży energii elektrycznej i zamieszkuje w miejscu dostarczania energii elektrycznej, ma też przyznany dodatek mieszkaniowy, jest więc odbiorcą wrażliwym energii elektrycznej w rozumieniu ustawy i przysługuje jej prawo do dodatku energetycznego. SKO zgodziło się tym samym z rozstrzygnięciem organu I instancji w zakresie przyznania Skarżącej dodatku energetycznego na okres od dnia 1 lutego 2019r. do dnia 30 kwietnia 2019r. Nie zaakceptowało z kolei stanowiska organu I instancji w części dotyczącej odmowy przyznania przedmiotowego dodatku za okres od 1 maja do 31 lipca 2019r. Kolegium stanęło bowiem na stanowisku, że w sytuacji, gdy strona spełnia ustawowe przesłanki do przyznania jej uprawnienia do dodatku energetycznego, to brak nowego obwieszczenia Ministra właściwego do spraw energii co do wysokości dodatku energetycznego obowiązującej od dnia 1 maja 2019r., nie może być podstawą do odmowy przyznania takiego dodatku. SKO zwróciło przy tym uwagę, że decyzja organu w tym zakresie nie jest decyzją uznaniową, przy czym jak podkreśliło, po dacie ogłoszenia nowego obwieszczenia, organ I instancji dokona weryfikacji wysokości przyznanego dodatku energetycznego w okresie od dnia 1 maja 2019r. do dnia 31 lipca 2019r. Odnosząc się z kolei do żądania zawartego w treści odwołania, a dotyczącego "stwierdzenia i wypłacenia w pełnej wysokości dodatków energetycznych za okres od dnia 1 stycznia 2014r. do dnia 31 lipca 2019r.", Kolegium wyjaśniło, że przedmiotem niniejszej sprawy jest okres od dnia 1 lutego 2019r. do dnia 31 lipca 2019r., zaś w pozostałym zakresie Skarżąca powinna zwrócić się do właściwego organu ze stosownymi wnioskami, dla każdego okresu odrębnie. Skargę na powyższą decyzję do sądu administracyjnego złożyła Skarżąca zarzucając jej rażące naruszenie prawa materialnego i przepisów postępowania poprzez nie przyznanie jej prawa do dodatku energetycznego należnego jej w całości za okres od 1 stycznia 2014r. do 31 lipca 2019r. W obszernym uzasadnieniu skargi jej autorka w przeważającej części powieliła zarzuty sformułowane w odwołaniu. Do skargi dołączone jednocześnie dwie decyzje Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B.: z dnia [...] lipca 2014r. o przyznaniu Skarżącej dodatku energetycznego za okres od 1 lipca 2014r. do 31 lica 2014r. (pkt 1) i odmowie przyznania dodatku za okres od 1 stycznia 2014r. do 30 czerwca 2014r. (pkt 2), oraz decyzję z 1 września 2014r. o przyznaniu Skarżącej dodatku energetycznego za okres od 1 września 2014r. do 31 stycznia 2015 r. (pkt 1) i odmowie przyznania dodatku za okres od 1 sierpnia 2014r. do 31 sierpnia 2014r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie jako bezzasadnej i podtrzymało dotychczasowe stanowisko w sprawie. Odpowiadając na zarzuty skargi organ zwrócił uwagę, że przyznanie dodatku energetycznego wymaga inicjatywy strony, bez której to inicjatywy nie może być wszczęte postępowanie w sprawie przyznania dodatku energetycznego. Nabycie prawa do dodatku mieszkaniowego samo w sobie nie stwarza prawa do uzyskania dodatku energetycznego. Ponadto z żadnego z wymienionych wyżej przepisów ustawy - Prawo energetyczne nie wynika też uprawnienie do przyznania dodatku energetycznego za okres poprzedzający wystąpienie z wnioskiem o jego przyznanie. W piśmie procesowym z dnia 15 maja 2019r. Skarżąca podtrzymując zarzuty skargi wniosła o przyznanie jej dodatku energetycznego za okres: od 1 stycznia 2014r. do 30 czerwca 2014r., od 1 do 31 sierpnia 2014r., od 1 maja 2017r. do 31 lipca 2017r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga podlegała oddaleniu, bowiem kontrolowana decyzja nie jest dotknięta wadami podniesionymi w skardze, jak również innymi, które sąd administracyjny jest obowiązany uwzględniać z urzędu jako niezwiązany wnioskami i zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018r., poz. 1302 ze zm., dalej p.p.s.a.) Przedmiotem kontroli sądu w niniejszej sprawie stała się decyzja SKO w B. z [...] lutego 2019r. o uchyleniu decyzji organu I instancji w części dotyczącej odmowy przyznania Skarżącej dodatku energetycznego na okres od dnia 1 maja 2019r. do dnia 31 lipca 2019r. (pkt 1) i przyznaniu prawa do dodatku energetycznego za okres od dnia 1 maja 2019r. do dnia 31 lipca 2019r. w wysokości 11,35 zł miesięcznie (pkt 2), oraz utrzymaniu w mocy pozostałej części zaskarżonej decyzji (pkt 3). Zasady przyznawania dodatku energetycznego, o jaki zawnioskowała pismem z dnia [...] stycznia 2019r. Skarżąca, regulują przepisy wskazanej na wstępie niniejszego uzasadnienia ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne. Z przepisów od art. 5 "c" do art. 5 "f" tejże ustawy wynika wprost, że dodatek energetyczny przysługuje tzw. odbiorcy wrażliwemu energii elektrycznej i jest przyznawany w drodze decyzji wydawanej przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta na wniosek odbiorcy wrażliwego energii elektrycznej. Pojęcie odbiorcy wrażliwego energii elektrycznej, zostało zdefiniowane w art. 3 pkt 13c ustawy, i jest nim osoba, której przyznano dodatek mieszkaniowy w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, która jest stroną umowy kompleksowej lub umowy sprzedaży energii elektrycznej, zawartej z przedsiębiorstwem energetycznym i zamieszkuje w miejscu dostarczania energii elektrycznej. Z regulacji art. 5e ustawy wynika z kolei, że dodatek energetyczny jest wypłacany w okresach miesięcznych, do dnia 10 każdego miesiąca z góry, z wyjątkiem miesiąca stycznia, w którym dodatek energetyczny wypłaca się do dnia 30 stycznia danego roku i miesięcznie stanowi on 1/12 kwoty rocznej dodatku energetycznego ogłaszanej przez ministra właściwego do spraw energii, na podstawie art. 5c ust. 4 ustawy Prawo energetyczne. Mając na względzie charakter zarzutów, jakie sformułowała Skarżąca, wyjaśnić też trzeba, że dodatek energetyczny jest świadczeniem wypłacanym obok dodatku mieszkaniowego osobie, która wystąpi o jego przyznanie odrębnym wnioskiem, inicjując w ten sposób odrębne postępowanie w sprawie przyznania dodatku energetycznego. Przyznanie dodatku energetycznego wymaga zatem, jak słusznie stwierdziło Kolegium, inicjatywy strony, bez której nie może być wszczęte postępowanie w sprawie przyznania ww. dodatku. Nie istnieje bowiem żaden automatyzm w przyznawaniu dodatku mieszkaniowego i dodatku energetycznego. Otrzymanie każdego z tych świadczeń wymaga oddzielnych wniosków i spełnienia różnych kryteriów ustawowych określonych w dwóch różnych ustawach. Dodatek energetyczny przyznawany jest począwszy od miesiąca złożenia wniosku, po spełnieniu przez wnioskodawcę warunków jego przyznania wskazanych w ustawie, w tym zwłaszcza po wykazaniu, że wnioskodawca ma status odbiorcy wrażliwego energii elektrycznej, czyli ma przyznany dodatek mieszkaniowy. Przyznanie dodatku mieszkaniowego na rzecz odbiorcy energii elektrycznej uprawnia go do wystąpienia z wnioskiem o przyznanie dodatku energetycznego. W celu przyznania dodatku energetycznego organ zobligowany jest ustalić czy, wnioskodawcy przyznano dodatek mieszkaniowy w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, wnioskodawca jest stroną umowy kompleksowej lub umowy sprzedaży energii elektrycznej zawartej z przedsiębiorstwem energetycznym oraz zamieszkuje w miejscu dostarczania energii elektrycznej. Przesłanki te muszą być spełnione łącznie (tak m.in. wyroki WSA w Białymstoku z dnia 20 września 2018r., sygn. akt II SA/Bk 364/18 i z dnia 19 lutego 2015r., sygn. akt II SA/Bk 1130/14 oraz WSA w Opolu z dnia 21 lutego 2017 r., sygn. akt II SA/Op 626/16 – wszystkie opublikowane na stronach Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych, zwanej dalej CBOIS). W rozpoznawanej sprawie Skarżąca wnioskiem z dnia 9 stycznia 2019r. wystąpiła o ustalenie jej prawa do dodatku energetycznego od lutego 2019r. Orzekające w sprawie organy uwzględniły powyższe żądanie i przyznały Skarżącej dodatek energetyczny za okres od 1 lutego 2019r. do 30 kwietnia 2019r. oraz od 1 maja 2019r. do 31 lipca 2019r. (decyzja SKO z dnia [...] lutego 2019r.) stwierdzając, że posiada ona status odbiorcy wrażliwego energii elektrycznej, albowiem otrzymuje dodatek mieszkaniowy, jest stroną umowy kompleksowej sprzedaży energii elektrycznej z dnia [...] stycznia 2016r. oraz zamieszkuje w miejscu dostarczania energii elektrycznej. Co prawda organ I instancji odmówił przyznania przedmiotowego dodatku za okres od 1 maja do 31 lipca 2019r., tym niemniej orzeczenie w tym zakresie prawidłowo konwalidowało Kolegium decyzją z 20 lutego 2019r. wychodząc ze słusznego założenia, że w sytuacji, gdy strona spełnia ustawowe przesłanki do przyznania jej uprawnienia do dodatku energetycznego, to brak nowego obwieszczenia Ministra właściwego do spraw energii co do wysokości dodatku energetycznego obowiązującej od dnia 1 maja 2019r., nie może być podstawą do odmowy przyznania takiego dodatku. W ten sposób Skarżąca uzyskała prawo do dodatku energetycznego na wnioskowany przez siebie okres, tj. od lutego 2019 roku do 31 lipca 2019r. Co prawda w odwołaniu od decyzji organu I instancji, jak i w skardze strona skarżąca stanęła na stanowisku, że dodatek energetyczny powinien być jej przyznany za cały okres, w którym jest uprawniona do dodatku mieszkaniowego, tym niemniej skoro Skarżąca w piśmie z [...] stycznia 2019 r. zawnioskowała jednoznacznie o przyznanie dodatku energetycznego od lutego 2019 roku, to nie mógł być on przyznany za okres poprzedzający złożenie wniosku pomimo dysponowania uprawnieniem do dodatku mieszkaniowego. Jak wskazano bowiem już wyżej dodatek energetyczny jest świadczeniem wypłacanym obok dodatku mieszkaniowego osobie, która wystąpi o jego przyznanie odrębnym wnioskiem, inicjując w ten sposób odrębne postępowanie w sprawie przyznania dodatku energetycznego. Przyznanie dodatku energetycznego wymaga zatem, konkretnej inicjatywy strony, bez której nie może być wszczęte postępowanie w sprawie przyznania ww. dodatku. Zakresem przedmiotowej sprawy objęty okres od dnia 1 lutego 2019r. do dnia 31 lipca 2019r., tym samym jeżeli Skarżąca domaga się przyznania jej dodatku energetycznego za inne okresy (szczegółowo wskazane w piśmie procesowym z dnia 15 maja 2019r.), to powinna zwrócić się do właściwego organu ze stosownymi wnioskami. Wbrew bowiem przeświadczeniu Skarżącej z żadnego z wymienionych wyżej przepisów ustawy prawo energetyczne nie wynika uprawnienie do przyznania dodatku energetycznego za okres poprzedzający wystąpienie z wnioskiem o jego przyznanie. Reasumując, zdaniem sądu, podniesione w skardze zarzuty okazały się niezasadne. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji skład orzekający nie dopatrzył się również zarzucanego naruszenia przepisów postępowania w sprawie w sposób uzasadniający uchylenie zaskarżonej decyzji. Skarżącej przyznany został bowiem wnioskowany dodatek energetyczny w prawidłowej wysokości oraz na okres zgodny z wnioskiem i obowiązującymi w tym zakresie przepisami. W tych okolicznościach Sąd, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł o oddaleniu skargi.