II SA/Bk 289/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 02 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi H. B. i J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] marca 2009 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenie wygaśnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych p o s t a n a w i a oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji H. i J. B. wnieśli do tutejszego Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] marca 2009 r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy P. z dnia [...] lutego 2009 r., stwierdzającą wygaśnięcie z dniem 1 lutego 2009 r. zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwa i powyżej 18% alkoholu w barze gastronomicznym przy S. P."B." Sp. J. K. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżący wskazali, iż wyegzekwowanie zaskarżonej decyzji spowodowałoby nieodwracalne skutki zarówno dla skarżącego, jak i zatrudnianych przez niego osób, bowiem duża część dochodów uzyskiwanych przez bar gastronomiczny była z tytułu sprzedaży napojów alkoholowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Wniosek podlegał oddaleniu. W świetle art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zasadą jest, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania zaskarżonej decyzji. Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jednak zastosowanie tej tzw. tymczasowej ochrony skarżącego wymaga wykazania, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków - art. 61 §3 cyt. ustawy. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty, a wykazanie istnienia tych przesłanek leży po stronie skarżącego (zob. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wyd. LexisNexis, Warszawa 2004, s. 124). W orzecznictwie sądów administracyjnych wypracowano stanowisko, zgodnie z którym ocena wystąpienia przesłanek wstrzymania wykonania aktu lub czynności jest dokonywana w oparciu o wniosek, jak i materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy. Uzasadnienie takiego wniosku powinno odnosić się do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do wnioskodawcy. Jego twierdzenia powinny zostać poparte dokumentami źródłowymi, zwłaszcza dotyczącymi jego sytuacji finansowej oraz majątkowej (postanowienie NSA z 30 listopada 2004 r., sygn. akt GZ 120/04; postanowienie NSA z 18 maja 2004 r., sygn. akt FZ 65/04). W ocenie Sądu w przedmiotowej sprawie skarżący nie wykazali, że ewentualne wykonanie decyzji wyrządzi im znaczne szkody lub spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Niebezpieczeństwa wystąpienia takich skutków nie uzasadnia bowiem lakoniczne stwierdzenie, że wyegzekwowanie zaskarżonej decyzji spowoduje nieodwracalne skutki zarówno dla przedsiębiorstwa skarżącego, jak i zatrudnianych u niego osób, bowiem duża część dochodów uzyskiwanych przez bar gastronomiczny pochodzi właśnie z tytułu sprzedaży napojów alkoholowych. Podkreślić trzeba, iż jakkolwiek obroty ze sprzedaży w lokalu skarżących niewątpliwie zostaną ograniczone, jednakże wnioskodawcy w dalszym ciągu będą mielił możliwość kontynuowania działalności w zakresie sprzedaży artykułów spożywczych. Należy również zaznaczyć, że prowadzenie działalności gospodarczej jest obarczone pewnym ryzykiem, które przy prowadzeniu działalności polegającej na sprzedaży napojów alkoholowych wiąże się również z utratą zezwolenia w przedmiotowym zakresie (tak: postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 15 stycznia 2009 r., sygn. akt II SA/Bk 508/08). W tych uwarunkowaniach Sąd nie podziela stanowiska H. i J. B., iż wykonanie zaskarżonej decyzji o wygaśnięciu zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych spowoduje w sytuacji skarżących znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki. Z uwagi na powyższe, Sąd uznał za zasadne odmówić skarżącemu ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w oparciu o art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).