II SA/Bk 328/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Mirosław Wincenciak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. O. na wezwanie Straży Miejskiej w B. p o s t a n a w i a odrzucić skargę Skarżący J. O. wywiódł skargę na wezwanie Straży Miejskiej w B., na podstawie którego w trybie art. 12 ust. 1 pkt 4 i 5 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o strażach gminnych (Dz. U. nr 123, poz. 779 ze zm.), art. 54 § 1 i art. 56 § 2 kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia, został zobowiązany do osobistego stawienia się w siedzibie Straży, celem złożenia wyjaśnień w sprawie parkowania na miejscu dla inwalidy. W uzasadnieniu skargi zarzucono naruszenie przepisu art. 22 w zw. z art. 12 ust. 1 ustawy o strażach gminnych. Wskazano, że kwestionowane wezwanie urąga wszystkim wymogom pisma procesowego a w szczególności narusza obowiązek przedstawienia się przez strażnika przy wykonywaniu czynności imieniem i nazwiskiem. Podanie numeru strażnika, w ocenie skarżącego, nie jest wiążące i nie odnosi skutków. Nadto zakwestionowano termin wyznaczony w wezwaniu do osobistego stawiennictwa. Zdaniem skarżącego "dla średnio zorganizowanego człowieka termin od 7 minut do 37 minut nie jest możliwy do zrealizowania, w założeniu że wezwanie dotarło do niego o godz. 15.35". Wskazano przy tym, że wyznaczony termin nie ma żadnego odzwierciedlenia w przepisach prawnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, póz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Granice kognicji rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych sprecyzowane zostały w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Z regulacji tej wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach – pkt 4a, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1- 4a wskazanego przepisu - pkt 8. Nadto w myśl § 3 art. 3 sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi w sprawie niniejszej jest wezwanie straży gminnej (miejskiej) wystosowane do skarżącego w ramach prowadzonych czynności wyjaśniających w trybie przepisów kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia. Działalność organów straży gminnej prowadzącej postępowanie w sprawie o wykroczenie nie należy do działalności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepisy kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia nie zawierają również unormowań szczególnych poddających działalność organów prowadzących takie postępowanie kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. Wskazać należy, że tryb kwestionowania przebiegu czynności wyjaśniających został uregulowany w art. 56 § 4 kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia. Zgodnie z tym przepisem nadzór nad czynnościami wyjaśniającymi pełni organ nadrzędny nad organem prowadzącym te czynności. Nadzór ten należy rozumieć jako działalność kontrolną, której celem jest zarówno zapewnienie prawidłowości działania podmiotu nadzorowanego, jak i stwierdzanie uchybień, wydawanie wiążących poleceń w celu ich usunięcia i zapobiegania możliwym uchybieniom w przyszłości, a także wyciąganie konsekwencji służbowych wobec winnych zaniedbań i uchybień, zgodnie z wewnętrznymi przepisami danego organu. Skoro materia będąca przedmiotem skargi nie jest objęta zakresem właściwości sądu administracyjnego, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.