II SA/Bk 357/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Urszula Barbara Rymarska sędzia WSA Wojciech Stachurski po rozpoznaniu w dniu 08 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku skarżącej o wyłączenie sędziego Mirosława Wincenciaka od udziału w sprawie ze skargi J.W. w przedmiocie niewykonania przez P. Inspektora Nadzoru Budowlanego w H. wyroku NSA w sprawie II OSK 208/06 p o s t a n a w i a oddalić wniosek skarżącej o wyłączenie sędziego Skarżąca J. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę w przedmiocie niewykonania przez PINB w H. wyroku NSA w sprawie II OSK 208/06. Podczas rozprawy w dniu 07 października 2010 r. Skarżąca złożyła wniosek o wyłączenie sędziego Mirosława Wincenciaka od udziału w przedmiotowej sprawie. Powyższy wniosek nie zawierał uzasadnienia. Sąd pouczył Skarżącą o konieczności złożenia uzasadnienia do złożonego wniosku o wyłączenie sędziego oraz o wykazanie, że o przyczynie wyłączenia nie wiedziała wcześniej, to jest o treści art. 20 ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Wniosek jako bezzasadny podlegał oddaleniu. Instytucję wyłączenia sędziego regulują przepisy Rozdziału 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a. Wyłączenie sędziego z mocy prawa (iudex inhabilis) reguluje przepis art. 18 ww. ustawy, zaś o wyłączeniu na żądanie lub na wniosek (iudex suspectus) traktuje art. 19 p.p.s.a., stanowiąc, że niezależnie od przyczyn wymienionych w art. 18, sąd wyłącza sędziego na jego żądanie lub na wniosek strony, jeżeli istnieje okoliczność tego rodzaju, że mogłaby wywołać uzasadnioną wątpliwość co do jego bezstronności w danej sprawie. Zgodnie z art. 20 § 1 p.p.s.a. wniosek o wyłączenie sędziego strona zgłasza na piśmie lub ustnie do protokołu posiedzenia w sądzie, w którym sprawa się toczy, uprawdopodabniają przyczyny wyłączenia. Strona, która przystąpiła do rozprawy, powinna uprawdopodobnić ponadto, że przyczyna wyłączenia dopiero później powstała lub stała się jej znana (art. 20 § 2 p.p.s.a).Sędzia zaś powinien zawiadomić sąd o zachodzącej podstawie swojego wyłączenia i wstrzymać się od udziału w sprawie (art. 21 p.p.s.a.). Z treści powołanego art. 20 p.p.s.a. wynika zatem, że wniosek o wyłączenie sędziego powinien być zgłoszony zanim strona powołująca się na przesłanki wyłączenia wda się w spór co do istoty sprawy, a nawet zanim zgłosi wnioski formalne. Taki rozwiązanie ma sprawić, że sędzia, co do którego istnieją przyczyny wyłączenia, nie będzie podejmował żadnych czynności procesowych zanim nie nastąpi ocena, czy istnieją co do niego przesłanki wyłączenia (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, red. T.Woś, Warszawa 2005, s.158). W przedmiotowej sprawie wnioskodawczyni nie wykazała w żaden sposób, by w sprawie mogły zachodzić jakiekolwiek wątpliwości co do bezstronności sędziego Mirosława Wincenciaka. Samo przypuszczenie o braku bezstronności sędziego orzekającego w sprawie, bez żadnego nawet uprawdopodobnienia w tym zakresie, musi skutkować oddaleniem wniosku. Na uwagę zasługuje bowiem fakt, iż sędzia Mirosław Wincenciak ustosunkowując się do wniosku o wyłączenie jego osoby od udziału w orzekaniu, złożył do akt sprawy oświadczenie, z którego wynika, iż nie istnieje okoliczność tego rodzaju, że mogłaby wywołać uzasadnioną wątpliwość co do jego bezstronności w niniejszej sprawie. Ponadto Skarżąca wniosek o wyłączenie sędziego złożyła dopiero po przystąpieniu do rozprawy, a zatem powinna uprawdopodobnić, że przyczyna wyłączenia dopiero później powstała lub stała się jej znana. Mając na uwadze, iż Skarżąca została pouczona podczas rozprawy o treści art. 20 p.p.s.a, a mimo to nie uprawdopodobniła w żaden sposób przyczyn wyłączenia sędziego, wniosek jej nie zasługuje na uwzględnienie. Instytucja wyłączenia sędziego ma charakter procesowej gwarancji jego bezstronności w konkretnym postępowaniu, czego warunkiem jest niezależność sędziego zarówno od organów państwa jak i od stron. Wyłączenie sędziego ma służyć stworzeniu takich warunków sprawowania urzędu sędziowskiego, które eliminują możliwość wywierania nacisków na sędziego z którejkolwiek strony. Podnieść także należy, iż nie może być przesłanką wyłączenia sędziego od udziału w sprawie fakt, iż orzekał on w innej, wcześniejszej sprawie tej samej Skarżącej (fakt znany sądowi z urzędu). W przedmiotowej sprawie Skarżąca nie uprawdopodobniła faktu jakiejkolwiek stronniczości ww. sędziego w stosunku do którejkolwiek ze stron postępowania. Samo zaś przeświadczenie, że dany sędzia jest stronniczy lub brak mu obiektywizmu z prowadzeniu sprawy nie stanowi przesłanki wyłączenia. Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 22 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.