II SA/Bk 368/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marta Joanna Czubkowska (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 czerwca 2026 r. sprawy ze skargi D. D. na pismo Prezydenta Miasta Białegostoku z 2 kwietnia 2026 r. nr 1.5226.19.2026 w przedmiocie przesłania odwołania p o s t a n a w i a: odrzucić skargę W dniu 22 kwietnia 2026 r. D. D. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, jako przedmiot zaskarżenia wskazała decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z 2 kwietnia 2026 r. Wraz ze skargą skarżąca wniosła o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że SKO decyzję w sprawie skarżącej wydało dopiero 4 maja 2026 r. Przedmiotem zaskarżenia, w opinii organu, skarżąca uczyniła pismo Prezydenta Miasta Białegostoku z 2 kwietnia 2026 r. w przedmiocie przesłania do SKO odwołania wniesionego przez skarżącą od decyzji Prezydenta Miasta Białegostoku z 23 marca 2026 r. Postanowieniem z 5 czerwca 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku odrzucił wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu sąd wyjaśnił, że od wskazanego przez skarżącą jako przedmiot zaskarżenia pisma Prezydenta Miasta Białegostoku nie służyła skarga do sądu administracyjnego, a zatem nie mogło być mowy o uchybienia terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek jej odrzucenia wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, dalej: P.p.s.a.). Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (§ 2a), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Wyliczenie zawarte w powyższym katalogu ma charakter zamknięty. Zaskarżenie aktu lub czynności w nim niewymienionych oznacza, że zainicjowana przez daną stronę skarżącą sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie skarżąca wskazała, że wnosi skargę na decyzję SKO z 2 kwietnia 2026 r. W aktach sprawy nie ma decyzji z tej daty, natomiast w aktach znajduje się pismo Prezydenta Miasta Białegostoku z 2 kwietnia 2026 r. przekazujące do SKO wniesione przez skarżącą odwołanie od decyzji 23 marca 2026 r. nr 002281/517A/03/2026. Będące przedmiotem skargi pismo nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2 P.p.s.a. - jest jedynie skierowanym do strony pismem informacyjnym. W piśmie tym organ pierwszej instancji wskazuje, że przekazuje do SKO wniesione przez skarżącą odwołanie od decyzji 23 marca 2026 r. Pismo zostało przekazane skarżącej jedynie do wiadomości. Wskazać należy, że zaskarżone pismo Prezydenta Miasta Białegostoku z 2 kwietnia 2026 r. nie zawiera żadnego rozstrzygnięcia w przedmiocie świadczenia rodzicielskiego, nie rozstrzyga też sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw lub obowiązków skarżącej. Nie stanowi ono władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia o prawach i obowiązkach indywidualnej osoby. Ma ono wyłącznie charakter informacyjny. Z uwagi na wskazane wyżej cechy zaskarżonego pisma, nie podlega ono kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Skarga na przedmiotowe pismo informacyjne jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Skarżącej skarga do sądu administracyjnego przysługuje dopiero od decyzji SKO z 4 maja 2026 r., którą uchylona została decyzja Prezydenta z 23 marca 2026 r. odmawiająca przyznania skarżącej świadczenia rodzicielskiego. W przypadku uchybienia terminu do jej wniesienia skarżąca może skierować do sądu wniosek o jego przywrócenie. Reasumując, wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a., skargę należało odrzucić, o czym orzeczono na wstępie.