II SA/Bk 393/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Melezini (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 października 2014 r. wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi R.Z. R. w S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [..]lutego 2014r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu robót geologicznych p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia R.Z. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą "R" w S., reprezentowany przez radcę prawnego B.G., złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...], wydane w przedmiocie zatwierdzenia projektu robót geologicznych. W skardze został też zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Jako uzasadnienie wniosku strona skarżąca wskazała niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, tzn. wydania przez Marszałka Województwa P. decyzji zgodnej z opinią Burmistrza S., tj. decyzji uniemożliwiającej rozpoczęcie wykonania robót geologicznych przy braku ku temu jakichkolwiek podstaw prawnych. Powyższa sytuacja, w ocenie pełnomocnika, naraziłaby skarżącego na konieczność rozpoczęcia od początku całej procedury administracyjnej, co z kolei uniemożliwiłoby wykonanie planowanych prac zgodnie z planem (do końca sierpnia 2014 r.) i wiązałoby się z koniecznością poniesienia dużego nakładu sił i środków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Wniosek podlegał oddaleniu. Stosownie do regulacji art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania rozstrzygnięcia będącego przedmiotem zaskarżenia oraz wszelkich aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może, zatem nastąpić wyłącznie na wniosek skarżącego, co prowadzi do konkluzji, że Sąd nie jest zobowiązany z urzędu do wskazania przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. To na wnioskodawcy spoczywa obowiązek przedstawienia okoliczności, które pozwolą sądowi na dokonanie oceny, czy spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania aktu lub czynności. Niewskazanie we wniosku okoliczności uzasadniających twierdzenie, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków oznacza brak przesłanek udzielenia ochrony tymczasowej przez sąd (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2006 r., s. 189). Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpatrywanej sprawy podnieść należy, iż w konkretnym przypadku wskazane wyżej przesłanki nie zachodzą, ze względu przede wszystkim na charakter rozstrzygnięcia będącego przedmiotem zaskarżenia do tutejszego Sądu. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem sądów administracyjnych, aprobowanym również przez doktrynę, wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania (vide: postanowienie NSA z dnia 5 maja 2005 r., I OZ 371/2005, Lex Polonica nr 402363). Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem w nim zawartym. Problem wykonania aktów administracyjnych dotyczy, zatem aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot staje się do czegoś zobowiązany, a drugi uprawniony (vide T. Woś "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 295-296). Rozpatrując przedmiotowy wniosek Sąd stwierdził, że zaskarżone postanowienie nie mieści się w katalogu aktów, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. W szczególności postanowienia te nie ustala dla skarżącego powinności określonego zachowania, czy też zaniechania, którego wykonanie kreowałoby określony stan rzeczy. Postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. zostało bowiem wydane w następstwie rozpatrzenia odwołania od postanowienia Burmistrza S. dotyczącego wydania przez ww. negatywnej opinii do przedłożonego przez Marszałka Województwa P. w B. projektu decyzji nr [...]dotyczącej zatwierdzenia przez Marszałka Województwa P. w B. "Projektu robót geologicznych w celu udokumentowania piasku ze żwirem w złożu "B. I[...]" w obrębie działki nr 6 położonej w obrębie ewidencyjnym wsi B. Zatem wniosek o wstrzymanie wykonania takiego postanowienia nie mógł być uwzględniony. Z podanych względów, Sąd uznał za zasadne, oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w oparciu o art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a.