II SA/Bk 411/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.),, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w dniu 14 października 2004 r. sprawy ze skargi R. O. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. z dnia [...] czerwca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów. oddala skargę Zaskarżoną decyzją, wydaną na podstawie art. 138 § 1 kpa, po rozpatrzeniu odwołania pana R. O., zam. Ł., ul. B. [...] od decyzji Starosty Ł. nr [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r. w sprawie odmowy wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów obręb Ł. 2 w działce nr [...] będącej własnością Miasta Ł. w użytkowaniu wieczystym M. J. i R. małż. O., Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił następujący stan sprawy: Decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2004 r. Starosta Ł. odmówił wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów obręb Ł. 2 w działce nr [...] będącej własnością Miasta Ł. w użytkowaniu wieczystym M. J. i R. małż. O. polegającej na przywróceniu starego zapisu użytku rolnego w miejsce "tereny zabudowy mieszkaniowej". Od decyzji tej odwołał się pan R. O., który zarzuca organowi naruszenie przepisów art. 7, 9, 10 i 77 kpa. Ponadto zwraca uwagę na fakt skierowania decyzji do nieżyjącej jego żony M. J. O. W kolejnym piśmie z dnia 26 maja 2004 r. pan R. O. ustosunkowuje się do wyjaśnień organu stopnia podstawowego zawartych w piśmie przesyłającym odwołanie oraz akta przedmiotowej sprawy. Zdaniem skarżącego przedstawione zarzuty powinny spowodować, że "zaskarżona decyzja winna zostać uznana za nieważną z mocy prawa". Rozpoznając odwołanie Wojewódzki Inspektor Nadzoru zważył, co następuje: W rejestrze ewidencji gruntów i budynków Ł. 2 działka nr [...] zapisana jest: w pozycji właściciel – Miasto Ł., w pozycji użytkownik wieczysty figuruje O. M. J. oraz mąż O. R. Ewidencja gruntów jest tylko zbiorem informacji. Rejestr ewidencji gruntów jest wyłącznie odzwierciedleniem stanu prawnego dotyczącego danej nieruchomości, nie kształtuje nowego stanu prawnego nieruchomości, a jedynie potwierdza stan prawny zaistniały wcześniej. Zmian w stanie prawnym dokonuje się na podstawie prawomocnych orzeczeń sądowych, aktów notarialnych, ostatecznych decyzji administracyjnych, a także innych aktów normatywnych. W zaistniałej sytuacji, zgodnie z przepisami art. 22 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. nr 100, poz. 1086 z późn. zm.), sam zainteresowany powinien spowodować dostarczenie stosownego dokumentu skutkującego przedmiotową zmianę. W podnoszonej kwestii zapisu w rejestrze ewidencji gruntów działki nr [...] jako terenu zabudowy mieszkaniowej oznaczonej symbolem B organ odwoławczy nie dopatrzył się naruszenia przez organ stopnia podstawowego obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa. W październiku 2003 r. przeprowadzone zostały prace na części gruntów Ł. obręb 1, 2, 3, 4 i 5 związane ze zmianą zapisu użytków a także związane z wyłączeniem gruntów rolnych z produkcji rolnej i aktualizacja klasyfikacji o zmienionym sposobie użytkowania. Ogłoszenie o powyższych pracach oraz informacja o zebraniu w dniu 31 października 2003 r. zainteresowanych właścicieli nieruchomości wywieszone były na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Miasta w Ł. w dniach od 22.10 do 31.10.2003 r. Kolejne ogłoszenie o terminie zebrania końcowego oraz informacja o wyłożeniu map klasyfikacyjnych do wglądu zainteresowanym właścicielom oraz możliwości składania swoich zastrzeżeń co do wykonanej aktualizacji wywieszone było na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Miasta w Ł. od 31.10 do 20.11.2003 r. Wynikiem w/w prac była wydana przez Starostę Ł. decyzja nr [...] z dnia [...] grudnia 2003 r. o zatwierdzeniu aktualizacji gleboznawczej klasyfikacji gruntów położonych w obrębie m. Ł. 2. Decyzja ta została podana do wiadomości zainteresowanych poprzez wywieszenie jej na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Miasta w Ł. w dniach od 03.12 do 17.12.2003 r., zgodnie z przepisami § 8 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 czerwca 1956 r. w sprawie klasyfikacji gruntów (Dz. U. nr 19, poz. 97 z późn. zm.). Dokumentacja sporządzona w wyniku realizacji wyżej opisanych prac obejmowała również działkę nr [...]. W wyniku porównania mapy z terenem stwierdzono faktyczny sposób wykorzystywania tego gruntu. Zgodnie z przepisami § 68 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. nr 38, poz. 454) oraz kryteriami określonymi w ust. 3 pkt 1 załącznika nr 6 do rozporządzenia przedmiotowa działka bezsprzecznie stanowi teren zabudowy jednorodzinnej. Opisana wyżej dokumentacja formalno-prawna była podstawą do wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów dotyczącej działki nr [...] a polegającej na aktualizacji użytku i zapisie, zgodnym ze stanem faktycznym, jako teren zabudowy mieszkaniowej "B". O dokonanej zmianie zainteresowany został zawiadomiony. Wnioskowana aktualnie przez pana R. O. sprawa przywrócenia starego zapisu i wpisania użytku rolnego w miejsce "tereny zabudowy mieszkaniowej" byłaby niezgodna zarówno ze stanem faktycznym jak i obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa. Niezasadne są również zarzuty naruszenia przez organ wymienionych artykułów kodeksu postępowania administracyjnego. W zakresie aktualizacji klasyfikacji gruntów organ działał zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, zawiadamiając zainteresowane strony poprzez ogłaszanie kolejnych etapów realizowanego zadania w siedzibie Urzędu Miejskiego w Ł., co wyżej zostało opisane. Odnośnie odmowy przywrócenia wnioskowanego przez pana R. O. starego zapisu w operacie ewidencji gruntów organ wszczął postępowanie administracyjne w tej sprawie i zainteresowany został powiadomiony. Jednakże, jak wynika z akt sprawy, pan R. O. nie zgłosił się w celu zapoznania się z zebranym materiałem dowodowym. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pan R. O. wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej jej wydanie decyzji Starosty Ł. z dnia [...] kwietnia 2004 r. w sprawie odmowy wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów obręb Ł. 2 w działce nr [...], będącej własnością Miasta Ł., z powodu naruszenia przepisów art. 156 § 1 pkt 4, art. 7, 9, 10 i 77 kpa. W uzasadnieniu skargi podniesiono zarzut, że to Starosta Powiatowy wprowadził bezpodstawne zmiany w ewidencji gruntów, dlatego też ten organ winien udowodnić, iż działał zgodnie z prawem. Zdaniem skarżącego, w zakresie aktualizacji klasyfikacji gruntów organ nie działał zgodnie z prawem, albowiem nieprawdą jest, że skarżący był powiadamiany o czynnościach urzędowych dokonywanych w toku postępowania klasyfikacyjnego. Skarżący, powołując się na przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z 04.06.1956 r. w sprawie klasyfikacji gruntów, uważa że w postępowaniu klasyfikacyjnym nie był należycie powiadamiany o poszczególnych etapach tego postępowania, w szczególności nie był należycie powiadomiony o możliwości zgłoszenia zastrzeżeń do projektu klasyfikacji gruntów. Dlatego też – zdaniem skarżącego – stanowisko organów obu instancji świadczy o lekceważeniu obywatela – podatnika i narusza w/w przepisy kpa. Argument o braku dokumentu na okoliczność śmierci żony skarżącego jest – jego zdaniem – bez znaczenia dla oceny nieważności wydanych decyzji. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie wyjaśniając, że organ prowadzący ewidencję gruntów nie może w postępowaniu o zmianę danych ewidencji gruntów samodzielnie ustalać i rozstrzygać kwestii własnościowych, a takim rozstrzygnięciem byłoby wykreślenie z pozycji użytkownik wieczysty nieżyjącej M. J. O. Zarzuty stawiane organowi w zakresie naruszenia przepisów art. 7, 9, 10 i 77 kpa przy zmianie dokonanej w wyniku aktualizacji klasyfikacji oraz użytków nie znajdują uzasadnienia w przedłożonej przez organ I instancji dokumentacji. Przedmiotowa działka oznaczona obecnie nr [...] została oddana w wieczyste użytkowanie małż. O. (decyzja Prezydenta Miasta Ł. z [...].02.1979 r. oraz aktem notarialnym z [...].03.1979 r., stary nr 4685) celem wzniesienia na niej domu jednorodzinnego i warsztatu rzemieślniczego. Działka ta charakter rolny utraciła w 1977 r. w trybie obowiązujących wówczas przepisów ustawy z dnia 26 października 1971 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz rekultywacji gruntów. W wyniku aktualizacji użytków przeprowadzonej w 2003 r. dokonano zapisu zgodnego ze stanem faktycznym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zarzuty i argumenty skargi nie podważają legalności zaskarżonej decyzji o odmowie wprowadzenia zmiany w operacie ewidencji gruntów, dlatego też skarga podlega oddaleniu. Organy prawidłowo ustaliły, że zmianę w operacie ewidencji gruntów w działce nr [...], położonej w obrębie Ł. 2, polegającą na wpisaniu, że działka ta stanowi "tereny zabudowy mieszkaniowej" wprowadzono na podstawie decyzji nr [...] z dnia [...] grudnia 2003 r. zatwierdzającej aktualizację klasyfikacji gruntów, wydanej w trybie określonym przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z 04.06.1956 r. w sprawie klasyfikacji gruntów (Dz. U. nr 19, poz. 97 z późn. zm.). Wniosek skarżącego w sprawie przywrócenia poprzedniego wpisu "użytek rolny" nie znajduje żadnego uzasadnienia merytorycznego, albowiem działka utraciła charakter rolny w 1977 r. Nieruchomość została przekazana państwu O. w użytkowanie wieczyste z przeznaczeniem pod budowę domu jednorodzinnego i warsztatu rzemieślniczego (decyzja Prezydenta Miasta Ł. z [...].02.1979 r. oraz akt notarialny z [...].03.1979 r.) i na ten cel jest dotychczas wykorzystywana, czemu skarżący nie przeczy. W wyniku aktualizacji użytków przeprowadzonej w 2003 r. dokonano zapisu zgodnego ze stanem faktycznym. Skarżący nie przedłożył żadnego dokumentu urzędowego, który mógłby stanowić podstawę do zmiany wpisu w ewidencji, w rozumieniu art. 23 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000 r. nr 100, poz. 1086 ze zm.). Postępowanie zakończone ostateczną decyzją będącą przedmiotem skargi zostało przeprowadzone zgodnie z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego. Podnoszone w skardze zarzuty naruszenia przepisów art. 7, 9, 10, 77 oraz 156 § 1 pkt 4 kpa nie dotyczą zaskarżonej decyzji o odmowie zmiany wpisu, lecz kierowane są do postępowania zakończonego wydaniem decyzji Starosty Powiatowego w Ł. z [...].12.2003 r. zatwierdzającej aktualizację klasyfikacji gruntów. Trzeba podkreślić, iż organy administracji wykazały, iż aktualizacja klasyfikacji została przeprowadzona zgodnie z procedurą określoną rozporządzeniem Rady Ministrów z 04.06.1956 r. w sprawie klasyfikacji gruntów, w szczególności zachowane zostały wymagania dotyczące zawiadamiania użytkowników gruntów w drodze ogłoszeń w Urzędzie Miasta Ł. Jeżeli wszakże skarżący uważa, że bez własnej winy nie brał udziału w postępowaniu zakończonym decyzją zatwierdzającą aktualizację klasyfikacji gruntów może wnieść podanie o wznowienie postępowania zakończonego tamtą decyzją. Mając na uwadze powyższe rozważania Sąd stwierdził, iż decyzja odmawiająca zmiany wpisu w ewidencji gruntów jest zgodna z prawem i orzekł, jak w sentencji, na podstawie art. 151 ustawy z 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270).