II SA/Bk 432/08

Dnia 14 sierpnia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), po rozpoznaniu w dniu 14 sierpnia 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.B., B.W.B., J.B., U.G., E.K., A.P., E.F. i J.B., na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] stycznia 2007 roku nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Skarżący S.B., B.W.B., J.B., U.G., E.K., A.P., E.F. i J.B. nie zgadzając się z uchwałą Rady Miejskiej w S. z dnia [...] stycznia 2007 roku nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego złożyli odwołania, a wskutek ich negatywnego załatwienia wezwali ww. organ I instancji do usunięcia naruszenia prawa. Rada Miejska w S. w odpowiedzi na przedmiotowe pisma w dniu [...] marca 2008 r., podjęła uchwały nie uwzględniające wezwań skarżących do usunięcia naruszenia prawa w uchwale z dnia [...] stycznia 2007 r. o miejscowym planie zagospodarowania. Niniejsze uchwały w przedmiocie odmownego załatwienia wezwań zostały skarżącym doręczone: S.B., B.W.B., J.B. i J.B. w dniu 02.04.2008 r., E.K., A.P. i E.F. w dniu 03.04.2008 r., a U.G. w dniu 10.04.2008 r. W dniu 19 maja 2008 r. ww. skarżący wnieśli bezpośrednio do tutejszego sądu administracyjnego skargę na uchwałę z dnia [...] stycznia 2007 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania. Rada Miejska w S. w odpowiedzi na skargę wniosła o odrzucenie skargi bądź jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r., o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. 2001, Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Art. 53 § 1 i 2 ustawy z dnia 30.08.2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) stanowi zaś, że skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl § 2 ww. przepisu w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Jak wynika z akt organu uchwały nieuwzględniające wezwań skarżących do usunięcia naruszenia prawa w uchwale o planie miejscowym zostały doręczone S.B., B.W.B., J.B. i J.B. w dniu 02.04.2008 r., E.K., A.P. i E.F w dniu 03.04.2008 r., a U.G. w dniu 10.04.2008 r., a zatem termin do wniesienia skargi upływał odpowiednio S.B., B.W.B., J.B. i J.B. - w dniu 02.05.2008 r., E.K., A.P. i E.F. - w dniu 05.05.2008 r., a U.G. - w dniu 12.05.2008 r. Tymczasem wszyscy skarżący skargę bezpośrednio do sądu administracyjnego złożyli dopiero w dniu 19 maja 2008 r. (data pieczęci pocztowej nadania przesyłki – k. 2 akt). Do sądu przesyłka wpłynęła w dniu 21 maja 2008 r., zaś przesłano ją za pośrednictwem poczty do właściwego organu w dniu 26 maja 2008 r. W tym miejscu podnieść należy, że zgodnie z treścią art. 53 §1 w zw. z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Przepis art. 54 § 1 ww. ustawy przewiduje pośredni tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego, co oznacza powrót do rozwiązania prawnego obowiązującego w latach 1980-1995, tj. przed wejściem w życie ustawy o NSA. W myśl art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), w okresie dwóch lat od wejścia w życie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. w okresie od 1 stycznia 2004r. do dnia 31 grudnia 2005r. skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 ustawy, sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działania lub bezczynności dotyczyła skarga. Termin do wniesienia skargi był zachowany nie tylko w sytuacji jej złożenia w organie lub nadania za pośrednictwem poczty na adres organu, lecz także w chwili złożenia w wojewódzkich sądach administracyjnych, lub nadania w urzędach na adres sądu. Utrata mocy powyższego przepisu przejściowego spowodowała, że od dnia 1 stycznia 2006r. skargi wnoszone bezpośrednio do sądów administracyjnych zamiast za pośrednictwem organów, są nadal przekazywane do właściwych organów, jednak termin do wniesienia skargi jest liczony od daty ich nadania przez sąd w urzędzie pocztowym. Ryzyko przekroczenia w takim przypadku 30 - dniowego procesowego terminu do wniesienia skargi obciąża stronę postępowania. Biorąc powyższe pod uwagę, jako datę wniesienia skargi do sądu należało uznać dzień 26 maja 2008 r., w związku z czym została ona wniesiona po upływie 30 - dniowego terminu określonego ww. przepisem. Należy podnieść, że w myśl art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Na marginesie, sąd informacyjnie stwierdza, iż skarżącym przysługuje prawo złożenia wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi (art. 86 i nast. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Poprzez instytucję przywrócenia terminu do wniesienia skargi można ubiegać się o nadanie skardze dalszego biegu, po spełnieniu przesłanek, o jakich mowa w art. 87 § 1 - 4 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze skarga jako spóźniona, a więc niedopuszczalna na mocy art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) podlegała odrzuceniu.