II SA/Bk 468/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Sobolewska - Nazarczyk (spr.), po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. D. na decyzję Wojewody P. z dnia [...] maja 2006 roku Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta B. w sprawie wymeldowania z pobytu stałego p o s t a n a w i a odrzucić skargę,- Pan R. D. wniósł skargę na decyzję z dnia [...] maja 2006 roku Nr [...], w której Wojewoda P. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta B. w sprawie wymeldowania z pobytu stałego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda P. wskazał, iż przedmiotowa decyzja wskutek wniesionego przez R. D. odwołania, została utrzymana w mocy decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2006 roku nr [...]. Zanim to jednak nastąpiło skarżący w dniu [...] czerwca 2006 roku skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. skargę na decyzję organu I instancji tj. Wojewody P.. Skarga ta zatem wpłynęła jeszcze przed ostatecznym załatwieniem sprawy w normalnym toku instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje: Skarga pana R. D. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Podkreślić bowiem należy, że dla formalnej skuteczności wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest wykazanie przez stronę, iż w postępowaniu administracyjnym wyczerpane zostały środki zaskarżenia służące jej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm), skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 tejże ustawy). Przepis ten wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a zatem nie może zostać wszczęte dopóki toczy się postępowanie administracyjne. Strony powinny dochodzić swoich praw w pierwszej kolejności w toku postępowania administracyjnego. Środkiem zaskarżenia służącym skarżącemu w postępowaniu administracyjnym o stwierdzenie nieważności decyzji w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego, jest odwołanie przewidziane w art. 127 § 1 kpa, o czym skarżący został pouczony w zaskarżonej decyzji. Dopiero zatem rozpoznanie jego odwołania złożonego w dniu [...] czerwca 2006 roku, a przekazanego do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, mogło ewentualnie uprawniać skarżącego do podjęcia kolejnych kroków, zmierzających do wzruszenia zaskarżonej decyzji. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. W sprawie niniejszej warunek wyczerpania trybu odwoławczego przed wniesieniem skargi nie został spełniony. Co prawda z akt administracyjnych sprawy wynika, że w dniu [...] czerwca 2006 roku wpłynęło do P. Urzędu Wojewódzkiego w B. odwołanie pana R. D. na zaskarżoną decyzję – niemniej bezspornie odwołanie to nie zostało załatwione przez organ odwoławczy przed wniesieniem skargi, bo decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji nosi datę [...] lipca 2006 roku. Skarga zaś przez skarżącego została złożona w dniu [...] czerwca 2006 roku. W ocenie Sądu wymóg art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w postaci "wyczerpania środków zaskarżenia" nie został spełniony. W dacie wniesienia skargi jakkolwiek postępowanie odwoławcze zostało otwarte, ale nie zostało "wyczerpane", bowiem dopiero po dacie złożenia skargi zostało wydane rozstrzygnięcie przez organ II instancji. Skarga zatem niniejsza jako przedwczesna, wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym była niedopuszczalna. Powtórzyć należy za doktryną, że ze względu na merytoryczny, a nie formalny charakter tej kategorii przesłanek dopuszczalności wniesienia skargi (obok przesłanki właściwości rzeczowej sądu administracyjnego i legitymacji podmiotu uprawnionego) – odmiennie niż w przypadku niedochowania przez skarżącego formalnych wymogów skargi – prawo nie przewiduje możliwości konwalidacji skargi, jeżeli jest ona niedopuszczalna (vide: T. Woś i inni "Postępowanie sądowoadministracyjne" Wyd. Prawn. Lexis Nexis Warszawa 2004, str. 113). Z mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.