II SA/Bk 474/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.),, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 października 2009 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Wojewody P. z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie przyznania statusu bezrobotnego i przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę. Skarga została wywiedziona na tle następujących okoliczności. Skarżący A. B. został zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy w Ł. jako bezrobotny z prawem do zasiłku od dnia 16.08.2007r. Z powodu podjęcia pracy w A w Ł. z dniem 1.10.2007r. utracił status bezrobotnego i prawo do zasiłku. W A skarżący pracował w okresie 01.10.2007r. do 10. 11.2007r. Po raz kolejny został zarejestrowany jako bezrobotny 12.11.2007r. otrzymując prawo do zasiłku od 13.11.2007r. na okres uzupełniający pomniejszony o 46 dni tj. o poprzedni okres pobierania zasiłku w okresie od 8.08.2007r. do 12.11.2007r.. Zasiłek pobierał do dnia 28.05.2008r. Z dniem 29.05.2008r. skarżący ponownie utracił status bezrobotnego i prawo do zasiłku z powodu podjęcia pracy w B Sp. z o.o. w Ł. W zakładach B pracował w okresie od 29.05.2008r. do 02.05,2009r. Po raz trzeci został zarejestrowany jako bezrobotny w dniu 04.05.2009r. Decyzją z dnia [...].05.2009r. Nr [...] Starosta Ł. powołując się na art. 9 ust. 1 pkt 14 lit "a" i "b" w związku z art.73 ust.7 i 71 ust. 1 i 2 ustawy z 20 kwietnia 2004r o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008r. Nr 69, poz. 415) orzekł o przyznaniu skarżącemu statusu bezrobotnego od 04.05.2009r. i przyznaniu prawa do zasiłku dla bezrobotnych od 5.05.2009r. w wysokości 662,20 złotych na okres uzupełniający pomniejszony o 244 dni tj łączne okresy pobierania zasiłku od 08.08.2007r. do 04.05.2009r. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że skarżący utracił status bezrobotnego na okres nie dłuższy niż 365 dni w związku z czym przy kolejnej rejestracji uzyskać mógł prawo do zasiłku dla bezrobotnych na okres pomniejszony o poprzednie okresy pobierania zasiłku. W odwołaniu od tej decyzji skarżący stwierdził, że powinien otrzymać zasiłek dla bezrobotnych na okres niepomniejszony, a na pełne 6 miesięcy. Taki okres jest mu potrzebny przy ubieganiu się w ZUS o świadczenie przedemerytalne. Wojewoda P. po rozpatrzeniu odwołania decyzją z dnia [...].09.2009r. orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji pierwszoinstancyjnej. Organ odwoławczy stwierdził, że w dniu pierwszej rejestracji skarżący spełnił wynikające z art. 73 ust. 1 pkt 2 lit. "b" ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, warunki do uzyskania prawa do zasiłku dla bezrobotnych na okres 12 miesięcy i na taki okres zasiłek został mu przyznany od 16.08.2007r. W okresie zasiłkowym dwukrotnie tracił status bezrobotnego z powodu podejmowania pracy. Po raz trzeci został zarejestrowany w dniu [...].05.2009r. uzyskując status bezrobotnego i nabywając od dnia następnego po zarejestrowaniu prawo do zasiłku dla bezrobotnych. Na podstawie art. 73 ust. 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w brzmieniu obowiązującym w dacie 16.08.2007r. tj. w dacie pierwotnego nabycia prawa do zasiłku, które to brzmienie ustawy ma zastosowanie do skarżącego z mocy art. 24 ustawy zmieniającej z dnia 19.12.2008r., bezrobotny który utracił status bezrobotnego na okres krótszy niż 365 dni z powodu podjęcia zatrudnienia i zarejestrował się w powiatowym urzędzie pracy w okresie 14 dni od ustania zatrudnienia, posiada prawo do zasiłku na czas skrócony o okres pobierania zasiłku przed utratą statusu bezrobotnego oraz o okresy , o których mowa w ust. 4 tego artykułu. Skarżący zasiłek dla bezrobotnych otrzymywał od 16.08.2007r. do 30.09.2007r. i od 13.11.2007r. do 28.05.2008r. a zatem przed dniem ostatniej rejestracji nie wyczerpał przysługującego mu 12 miesięcznego okresu zasiłkowego, a każdy z okresów zatrudnienia przerywających okres zasiłkowy był krótszy niż 365dni. W tej sytuacji po ustaniu ostatniego zatrudnienia zarejestrowawszy się w okresie 14 dni od jego ustania nabył z dniem 5.05.2009r. prawo do zasiłku na okres jedynie uzupełniający. W skardze wywiedzionej do sądu administracyjnego A. B. podniósł, że został wprowadzony w błąd przez powiatowy urząd pracy co do okresu przyznania zasiłku dla bezrobotnych po ustaniu ostatniego zatrudnienia. Podkreślił, że brak okresu zasiłkowego do 5.11.2009r. uniemożliwi mu nabycie uprawnień do świadczenia przedemerytalnego i pozbawi środków utrzymania. Wojewoda P. wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje; Skarga podlegała oddaleniu albowiem zaskarżonej decyzji nie można postawić zarzutu naruszenia prawa, a wyłącznie stwierdzenie, iż decyzję wydano z naruszeniem przepisów prawnych (w rozumieniu naruszeń opisanym w art. 145 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) pozwalałoby sądowi administracyjnemu na jej uchylenie. W sprawie nie ulega wątpliwości, że skarżącemu przyznany został od 16.08.2007r. zasiłek dla bezrobotnych na okres 12 – miesięczny na mocy obowiązującego w dniu pierwszej rejestracji (tj. w dniu 8.08.2007r.) art. 73 ust.1 pkt 2 lit. "b" ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, przewidującego 12 – miesięczny okres zasiłkowy dla bezrobotnych powyżej 50 roku życia oraz posiadających jednocześnie co najmniej 20 – letni okres uprawniający do zasiłku. Jest też bezspornym, iż w okresie pobierania zasiłku skarżący dwukrotnie tracił status bezrobotnego na skutek podjęcia pracy, rejestrując się ponownie po ustaniu jej świadczenia. Pracę wykonywał w okresach: od 1.10.2007r. do 10.11.2007r. i od 29.05.2008r. do 2.05.2009r. Po raz trzeci skarżący zarejestrował się jako bezrobotny w dniu [...].05.2009r. uzyskując status bezrobotnego i nabywając prawo do zasiłku od dnia następnego po dniu zarejestrowania przy czym prawo do zasiłku mógł skarżący uzyskać jedynie na okres pomniejszony o okresy wcześniejszego pobierania zasiłku dla bezrobotnych tj. na tzw. okres uzupełniający. Zgodnie z art. 24 ustawy z dnia 19.12.2008r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2009r. Nr 6, poz. 33), zasiłki dla bezrobotnych przyznane przed dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej tj. przed 1.02.2009r, wypłacane są w wysokości i przez okres wynikający z dotychczasowego brzmienia przepisów. Zasiłek dla bezrobotnych na 12 – miesięczny okres został skarżącemu przyznany przed zmianą przepisów ustawy, a zatem jego kontynuacja odbywać się mogła na zasadach dotychczasowych. Stosownie do treści art. 73 ust. 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, bezrobotny, który utracił status bezrobotnego na okres krótszy niż 365 dni z powodu podjęcia zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, pozarolniczej działalności lub uzyskiwania przychodu w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za prace miesięcznie i zarejestrował się w powiatowym urzędzie pracy jako bezrobotny w okresie 14 dni od dnia ustania zatrudnienia, zaprzestania wykonywania innej pracy zarobkowej, prowadzenia pozarolniczej działalności lub osiągania przychodu przekraczającego połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę miesięcznie, posiada prawo do zasiłku na czas skrócony o okres pobierania zasiłku przed utratą statusu bezrobotnego oraz o okresy, o których mowa w ust. 4 tego artykułu. Zaskarżona decyzja nie narusza opisanych wyżej regulacji prawnych. Skarżący w okresie zasiłkowym dwukrotnie podejmował zatrudnienie na okresy krótsze niż 365 dni, zatem po ponownej rejestracji w charakterze bezrobotnego mógł nabyć prawo do zasiłku jedynie na okres uzupełniający, pomniejszony o wcześniejsze okresy pobierania zasiłku. Przepisy ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, regulujące kwestie przyznawania zasiłków dla bezrobotnych, są sformułowane w sposób niedający organom decyzyjnym swobody orzekania o okresach zasiłkowych i ustalania ich w zależności od potrzeb strony. Sztywne zasady określania okresu zasiłkowego, dotyczą wszystkich bezrobotnych, niezależnie od ich życiowej sytuacji. Stąd wpływu na wynik postępowania nie mogły mieć okoliczności, w jakich znalazł się skarżący na skutek przyznania mu zasiłku dla bezrobotnych na okres jedynie uzupełniający tj. skrócony o wcześniejsze okresy pobierania zasiłku. "Wydłużyć" okresu zasiłkowego skarżącemu nie może tez sąd administracyjny, uprawniony wyłącznie do kontroli prawidłowości prawnej skarżonej decyzji. Stąd skargę jako bezzasadną należało oddalić (art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).-