II SA/Bk 476/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie asesor WSA Małgorzata Roleder (spr.),, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 września 2007 r. sprawy ze skargi B. T. na decyzję Rektora Uniwersytetu w B. z dnia [...] maja 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zgody na wznowienie studiów oddala skargę U podstaw podjętego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia faktyczne i prawne. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] Rektor Uniwersytetu w B. utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] grudnia 2005 r. Prodziekana Wydziału Prawa odmawiającą udzielenia zgody na wznowienie studiów przez B. T. W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia przedstawiono dotychczasowy przebieg studiów odwołującego. Organ podał, iż B. T. po raz pierwszy został przyjęty na studia zaoczne na Wydziale Prawa Uniwersytetu w B. w roku akademickim 1995/96. W związku z niezdaniem egzaminu z "prawa rzymskiego" objętym planem studiów odwołujący otrzymał warunkowy wpisu na II rok studiów. Jednakże z powodu niezaliczenia tego roku oraz niespełnienia w terminie warunku w roku akademickim 1996/97, w dniu [...] października 1997 r. dokonano skreślenia z listy studentów. W następnym roku akademickim 1998/99 w/w został przyjęty na I rok studiów dziennych. Po zakończeniu pierwszego semestru studiów - z powodu jego niezaliczenia (student nie zdał żadnego egzaminu) – został on skierowany na powtarzanie roku pierwszego. W kolejnym roku akademickim 1999/2000 B. T. również powtarzał I rok studiów. W dniu [...] listopada 2000 r. został skreślony z listy studentów z powodu niezaliczenia I roku studiów. Ponowne przyjęcie na studia nastąpiło w roku akademickim 2002/2003. Jednak w dniu [...] marca 2003 r. z powodu niezłożenia indeksu do zaliczenia semestru zimowego w roku akademickim 2002/2003, na podstawie § 24 pkt 1 b Regulaminu Studiów Uniwersytetu w B. podjęto decyzję o skreśleniu z listy studentów. Podniesiono, iż zgodnie z zarządzeniem Nr 10 Rektora Uniwersytetu w B. z dnia [...] czerwca 2002 r. w sprawie organizacji roku akademickiego 2002/2003 w Uniwersytecie w B. semestr zimowy kończył się [...] lutego 2003 r. Po upływie tego terminu studenci byli zobowiązani do złożenia indeksu i karty egzaminacyjnej celem rozliczenia semestru. Niedopełnienie tego obowiązku było podstawą podjęcia wobec B. T. decyzji o skreśleniu. W tym stanie rzeczy organ odwoławczy stwierdził, iż wniosek B. T. o wyrażenie zgody na reaktywację na studia dzienne na rok akademicki 2005/2006 nie może być uwzględniony. Zgodnie z § 28 Regulaminu studiów wznowienia mogą być dokonywane od II roku studiów. Stosownie zaś do § 32 ust. 2 Regulaminu ponowne przyjęcie na studia osoby, która została skreślona z listy studentów na I roku studiów, następuje na ogólnych zasadach rekrutacji na studia. Nie godząc się z powyższym rozstrzygnięciem B. T. wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku wnosząc o jego uchylenie. Skarżący zarzucił kwestionowanej decyzji naruszenie przepisów postępowania administracyjnego mające istotny wpływ na wynik sprawy, a mianowicie: 1) art. 7 i 77 kpa poprzez zaniechanie wyjaśnienia wszystkich okoliczności sprawy, to jest ustalenia: - czy posiadana przez Wydział Prawa Uniwersytetu w B. dokumentacja, w tym protokoły zaliczeń i egzaminów - sporządzane i przekazywane do Dziekanatu przez pracowników - pozwalały na ustalenie złożenia przeze niego wymaganych egzaminów i uzyskanie zaliczeń, w efekcie ustalenie zaliczenia l roku studiów. Skarżący podkreślił, iż nieprzedłożenie przez studenta indeksu dla dokonania wpisu o zaliczeniu roku (lub semestru) nie wyłącza stwierdzenia zaliczenia l roku studiów, jeżeli prowadzona przez uczelnię dokumentacja pozwala na ustalenie rzeczywistego ich przebiegu. W konsekwencji powyższego w niniejszej sprawie nie ustalono czy w momencie wydawania decyzji o skreśleniu z listy studentów z powodu nieprzedłożenia indeksu zaliczył on I rok studiów, a tym samym czy był studentem II roku studiów i spełniał warunki do wydania pozytywnej decyzji o wznowieniu studiów, - czy w związku z posiadaniem przez Wydział Prawa dokumentacji Dziekan tej jednostki potwierdził zaliczenie przeze niego I rok studiów, czy też nie wypełnił tego obowiązku i już po zaliczeniu przez niego programu studiów I roku wydał decyzję o skreśleniu go z listy studentów z powodu niezłożenia indeksu. Jak wynika bowiem z regulaminu studiów do zaliczenia l roku akademickiego i wpisu na II rok konieczne jest wykonanie przez studenta planu studiów (zdanie egzaminów i zaliczeń) nie zaś fizyczne złożenie indeksu do dziekanatu, co wskazuje, iż wpis zaliczenia do indeksu jest czynnością techniczną, a wydanie decyzji o skreśleniu z listy studentów z powodu nieprzedłożenia indeksu nie zwalnia od obowiązku potwierdzenia przez Dziekana zaliczenia danego roku (lub semestru) studiów. Wskazane zaniechanie skutkuje oparciem zaskarżonej decyzji na niepełnym stanie faktycznym. 2) art. 107 § 1 i 3 kpa poprzez: - pominięcie w uzasadnieniu decyzji okoliczności faktycznych, to jest wykonania wymaganych egzaminów i uzyskania wszystkich zaliczeń w roku akademickim 2002/2003 będących jedynym warunkiem zaliczenia roku lub semestru studiów oraz ustalenia czy Dziekan Wydziału Prawa stwierdził na podstawie posiadanej dokumentacji zaliczenie przeze niego I roku studiów, - braku umotywowanej oceny stanu faktycznego w świetle powołanych przepisów regulaminu studiów, w związku z wydaniem decyzji o skreśleniu z listy studentów już po zaliczeniu programu I roku studiów. Podnosząc powyższe zarzuty i rozbudowując w uzasadnieniu skargi argumentację, skarżący wniósł o uchylenie zakwestionowanej decyzji w całości oraz zasądzenie na rzecz strony skarżącej kosztów postępowania sądowego. W odpowiedzi na skargę Rektor Uniwersytetu w B. podtrzymał dotychczasowe stanowisko zajęte w sprawie i wniósł o jej oddalenie. Odnosząc się natomiast do zarzutów skargi wskazano, iż dotyczą one w całości decyzji z dnia [...] marca 2003 r. o skreśleniu z listy studentów i nie mają formalnego związku z decyzją o odmowie wyrażenia zgody na wznowienie studiów. Jednocześnie podkreślono, iż w postępowaniu zakończonym zaskarżoną decyzją nie istniała potrzeba badania okoliczności podjęcia wcześniejszej, prawomocnej już decyzji o skreśleniu B. T. z listy studentów I roku. Powyższe zarzuty były przedmiotem postępowania wyjaśniającego prowadzonego wcześniej na skutek różnych "interwencji" i w żadnym wypadku nie dopatrzono się ich zasadności. Konkludując stwierdzono, iż dotyczą one w rzeczywistości okoliczności innego postępowania i jako takie nie mogą zostać uwzględnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zarzuty skargi są nieuzasadnione. Stosownie do treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej ustawą p.p.s.a., sąd administracyjny bada legalność zaskarżonego aktu prawnego, to jest jego zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej i oceny tej dokonuje w oparciu o zgromadzony w sprawie materiał dowodowy. Sąd nie posiada kompetencji do badania słuszności czy celowości kwestionowanych rozstrzygnięć. Rozpoznając skargę w tak zakreślonej kognicji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku nie dopatrzył się, aby w zaskarżonej decyzji zostało naruszone prawo materialne oraz przepisy postępowania administracyjnego. Przeciwnie uznać należy, iż podjęte rozstrzygnięcie poprzedzono szczegółową i wyczerpującą analizą zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego. Ustalony zaś na tej podstawie stan faktyczny oraz zastosowane przepisy prawa, jak i sposób ich interpretacji nie budzi wątpliwości. Przechodząc do meritum sprawy podkreślić należy, iż przedmiotem oceny dokonywanej przez Sąd jest decyzja dotycząca odmowy wyrażenia zgody na wznowienie studiów. Podstawę materialnoprawną skarżonej decyzji stanowi Regulamin Studiów Uniwersytetu w B. uchwalony na posiedzeniu Senatu w dniu [...] listopada 1998 r. określający między innymi warunki wznowienia studiów. Zgodnie z jego treścią wznowienia mogą być dokonywane od drugiego roku studiów (§ 28 zdanie pierwsze). W przypadku zaś studenta skreślonego z listy studentów wznowienie może nastąpić za zgodą dziekana, po przerwie nie krótszej niż rok (lub semestr) i nie dłuższej niż 5 lat. Przy czym ponowne przyjęcie na studia osoby, która została skreślona z listy studentów na I rok studiów, następuje na ogólnych zasadach rekrutacji na studia wyższe (§ 32 pkt 1 i 2). W niniejszej sprawie bezsprzecznym jest, iż skarżący został skreślony z listy studentów pierwszego roku mocą decyzji z dnia [...] marca 2003 r. Oryginał przedmiotowej decyzji znajduje się w aktach sprawy. Powyższe rozstrzygnięcie jest prawomocne. Decyzja o skreśleniu została wysłana w dniu [...] marca 2003 r. (kserokopia pocztowej książki nadawczej k. 26) na adres znajdujący się w aktach osobowych skarżącego. Korespondencja nie została jednak odebrana, a o zmianie adresu skarżący nie zawiadomił władz Wydziału. Wskazane okoliczności zgodnie z art. 41 § 2 kpa stanowiły o doręczeniu pisma ze skutkiem prawnym. W przypadku bowiem złożenia pisma w urzędzie pocztowym, jak to miało miejsce w niniejszej sprawie, pismo uważa się za doręczone z upływem ostatniego dnia wskazanego w zawiadomieniu (art. 44 kpa). Powyższe ustalenia organów obu instancji nie budzą wątpliwości i znajdują odzwierciedlenie w materiale dowodowym zgromadzonym w sprawie. Okoliczności nie odebrania powyższej korespondencji nie kwestionował również sam skarżący, przyznając ten fakt na rozprawie w dniu 13 września 2007 r. A zatem skreślenie skarżącego z listy studentów I roku zostało przesądzone prawomocną decyzją z dnia [...] marca 2003 r. W tych uwarunkowaniach ponowne wyjaśnianie w niniejszym postępowaniu tej kwestii, a także okoliczności z nią związanych, czego domaga się skarżący - nie miało podstaw prawnych. Odnosząc się natomiast do zarzutów podnoszonych w skardze stwierdzić należy, iż w całości odnoszą się one do decyzji z dnia [...] marca 2003 r. w przedmiocie skreślenia z listy studentów. Jako że przedmiotem obecnie prowadzonej kontroli sądowej jest postępowanie administracyjne zakończone inną decyzją, żądania skarżącego nie mogły zostać uwzględnione. Marginalnie wskazać należy, iż decyzja o skreśleniu z listy studentów może być podważona jedynie w nadzwyczajnym trybie postępowania administracyjnego. W świetle zatem powołanych na wstępie postanowień Regulaminu w konkretnej sprawie wznowienie studiów przez skarżącego ponad wszelką wątpliwość nie było możliwe. Wskazane powyżej ustalenie – skreślenie skarżącego z listy studentów I roku - w sposób oczywisty przesądza o konieczności odmowy wyrażenia zgody na wznowienie studiów. W ocenie Sądu przy podejmowaniu skarżonej decyzji nie naruszono również przepisów prawa procesowego. Stosownie do treści art. 77 i 7 kpa organy administracji publicznej podjęły wszystkie niezbędne czynności mające na celu zebranie całego materiału dowodowego i dokonały jego rzetelnej oceny. Sąd nie dopatrzył się również naruszenia art. 107 § 3 kpa. Uzasadnienie podjętego rozstrzygnięcia skonstruowane zostało w sposób umożliwiający realizację zasady ogólnej przekonywania (art. 11 kpa), a także objaśnia tok myślenia prowadzący do zastosowania konkretnego przepisu prawnego w sprawie. Wbrew twierdzeniom skarżącego zawiera oba podstawowe jego element, a mianowicie uzasadnienie prawne, które wskazuje przepisy mające zastosowaniowe w danej sprawie oraz uzasadnienie faktyczne zawierające wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł oraz przyczyn z powodu, których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej. Mając powyższe na względzie zaskarżona decyzja odpowiada prawu, dlatego też skarga podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), o czym orzeczono jak na wstępie.