II SA/Bk 48/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys, Sędziowie sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.),, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] grudnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku oddala skargę Decyzją z dnia [...] listopada 2004 r. nr [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w J. odmówił prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do tego zasiłku pani A. M. zam. W. gm. J., na dziecko M. M. ur. 13.10.2004 r. W uzasadnieniu podano, iż A. M. wraz z mężem prowadzi gospodarstwo rolne o powierzchni 6,77 ha przeliczeniowych. Na użytek ustawy przyjmuje się, że miesięczny dochód z 1 ha przeliczeniowego odpowiada 50 % kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych tj. 252,00 zł. W związku z tym dochód roczny z gospodarstwa rolnego wyniósł 20.472,48 zł. Uzyskany w roku 2002 dochód wyniósł 621,79 zł na osobę w rodzinie, który zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych przekracza kwotę progową 504,00 zł uprawniającą do zasiłku rodzinnego o 117,79 zł. Wobec powyższego zasiłek rodzinny nie przysługuje. Od powyższej decyzji odwołanie złożyła pani A. M. Nie zgadza się ona z rozstrzygnięciem organu I instancji ponieważ uważa, że został źle zinterpretowany zapis o hektarach przeliczeniowych. Wyjaśnia, iż zgodnie z nakazem płatniczym, wielkość gospodarstwa rolnego wyrażona w hektarach przeliczeniowych wynosi 5,0840 ha, a nie 6,77 ha przeliczeniowych, jak przyjął MOPS. W związku z tym dochód roczny z gospodarstwa rolnego za 2002 r. wyniósł: 50% kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych tj. 252,00 zł x 5,0840 ha przeliczeniowego x 12 miesięcy = 15.374,02 zł plus dochód podlegający opodatkowaniu podatkiem dochodowym w wysokości 1.911,98 zł. Ogółem dochód rodziny za 2002 r. wyniósł 17.286,00 zł. Rodzina składa się z trzech osób, miesięczny dochód na osobę w rodzinie wyniósł 480 zł (17.286,00 zł : 3 osoby : 12 miesięcy), kwota ta uprawnia do pobierania zasiłku rodzinnego. W związku z powyższym wnosiła o uchylenie decyzji i przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego na jej dziecko. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z [...].12.2004 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy stwierdził, iż z zebranych dowodów wynika, że rodzina wnioskodawczyni posiada gospodarstwo rolne o pow. 6,77 ha przeliczeniowych. Zgodnie z art. 5 ust. 8 w zw. z art. 5 ust. 1 ustawy z 28.11.2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 228, poz. 2255 ze zm.) roczny dochód z tego gospodarstwa wyliczony został na kwotę 20.472,48 zł. Został on powiększony o dochody z działalności pozarolniczej w kwocie 1.911,08 zł. Organ wyliczył następnie, iż miesięczny dochód na każdego z trojga członków rodziny A. M. w 2002 r. wyniósł 621,79 zł i był wyższy od kwoty 504 zł uprawniającej do otrzymania zasiłku rodzinnego. Organ odwoławczy wyjaśnił też, że podstawą do wyliczenia dochodu z gospodarstwa rolnego dla ustalenia prawa do żądanego w sprawie świadczenia są wszystkie hektary przeliczeniowe, a nie tylko te, które są opodatkowane podatkiem rolnym. Na wymienioną ostatnio decyzję A. M. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zarzuciła w niej błędne oparcie się na rozporządzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 05.03.2004 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. nr 45, poz. 433), które z dniem 01.10.2004 r. zostało zastąpione przepisami rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 27.09.2004 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. nr 213, po. 2162), a więc utraciło moc prawną. Zarzuciła też błędne ustalenie co do ilości posiadanych przez jej rodzinę hektarów przeliczeniowych i wskazała, że dochód rolnika z jednego takiego hektara w różnych przepisach jest określony w różny sposób i w odmiennych wysokościach, co jest niedopuszczalne w państwie prawa. Skarżąca podniosła, iż określenie dochodu z 1 hektara w ustawie o świadczeniach rodzinnych jest nierealne, zawyża dochody rolników i narusza przepisy art. 2 i 32 Konstytucji R.P. Mając to na względzie skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania sądowego. W odpowiedzi na tę skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga trafnie zarzuciła, iż organ I instancji w swojej decyzji z dnia [...].11.2004 r. powołał przepisy nie obowiązującego już w dacie wydania decyzji rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 05.03.2004 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. nr 45, poz. 433). Uchybienie to nie miało jednak żadnego wpływu na treść zaskarżonej decyzji, gdyż nowe rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 27.09.2004 r. (Dz. U. nr 213, poz. 2162), które zastąpiło wcześniej obowiązujący akt prawny, w § 16 ust. 6 w identyczny sposób reguluje sposób ustalania dochodu z gospodarstwa rolnego. Stanowi ono, iż "w przypadkach gdy rodzina utrzymuje się z gospodarstwa rolnego, dochód rodziny ustala się na podstawie przeciętnej liczby hektarów przeliczeniowych znajdujących się w jej posiadaniu w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy". Przepis ten uzupełnia więc art. 5 ust. 1 i ust. 8 ustawy z 29.11.2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 228, poz. 2255) regulujące sposób ustalania dochodu z gospodarstwa rolnego. Z zaświadczenia wydanego przez Wójta Gminy J. w dniu 09.11.2004 r. oraz z dowodów zebranych w postępowaniu odwoławczym wynika, iż rodzina skarżącej posiada gospodarstwo rolne o powierzchni 20,67 ha, odpowiadające 6,77 ha przeliczeniowych (w tym 5,084 ha, które nie są zwolnione z podatku rolnego). Organy zasadnie więc przyjęły 6,77 ha przeliczeniowych za podstawę obliczenia dochodu w sposób wskazany w art. 5 ust. 1 i 9 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Przyjęcie dochodu w kwocie 252,00 zł z 1hektara przeliczeniowego jest zgodne z obowiązującą ustawą o świadczeniach rodzinnych. Ustawodawca określił hipotetycznie wysokość dochodu z gospodarstw rolnych dla celów tej ustawy i Sąd, będąc związany tą ustawą, nie dostrzega też żadnej sprzeczności pomiędzy jej przepisami a powołanymi w skardze normami konstytucyjnymi. Skoro więc zaskarżona decyzja prawidłowo ustaliła wysokość miesięcznego dochodu rodziny skarżącej i stwierdziła, iż przekroczył on próg, poniżej którego przysługuje sporne świadczenie, to decyzja odmawiająca przyznania tego świadczenia jest zgodna z prawem. Dlatego na mocy art. 151 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.