II SA/Bk 484/09

Dnia 13 sierpnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.O. na tytuł wykonawczy wydany przez Prezydenta Miasta B. z dnia [...] czerwca 2009r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności tytułu wykonawczego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę J.O. w dniu 22 czerwca 2009r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na tytuł wykonawczy wydany przez Prezydenta Miasta B. z dnia [...] czerwca 2009r., Nr [...], żądając stwierdzenia jego nieważności. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta B. wniósł o jej oddalenie uznając jej zarzuty za nieuzasadnione. Wskazał ponadto, iż skarżący złożył zarzuty na przedmiotowy tytuł wykonawczy, na skutek czego zostało wydane postanowienie z dnia [...] lipca 2009r. o odmowie ich uwzględnienia. Jednocześnie z zarzutami wpłynęła za pośrednictwem Prezydenta B. skarga do tutejszego Sądu. Oba pisma zawierają w sobie wniosek o stwierdzenie nieważności ww. tytułu wykonawczego z dnia [...] czerwca 2009r. oraz o wstrzymanie wykonania zobowiązania wynikającego z treści tegoż tytułu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna z racji braku wyczerpania przez skarżącego służącego mu w postępowaniu administracyjnym środka odwoławczego na etapie przedsądowym. Wymóg wyczerpania przez stronę skarżącą środków zaskarżenia służących jej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, wynika wprost z treści art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Jak stanowi art. 52 § 2 ww. ustawy przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Wyczerpanie trybu zaskarżenia w stadium administracyjnym jest warunkiem dopuszczalności skargi (postanowienie NSA z dnia 14 marca 1999 r. w sprawie III SA 7254/98, LEX nr 43843). Wniesienie skargi na jakiekolwiek rozstrzygnięcie organu administracji publicznej jest dopuszczalne i możliwe wówczas, gdy strona wyczerpała tryb odwoławczy, ewentualnie zażaleniowy – w zależności od skarżonego aktu. W niniejszej sprawie J.O. złożył do organu I instancji zarzuty od tytułu wykonawczego wydanego przez Prezydenta Miasta B. z dnia [...] czerwca 2009r. wnosząc o stwierdzenie jego nieważności. Nie czekając na rozstrzygnięcie w przedmiocie zarzutów złożył też za pośrednictwem ww. organu skargę do sądu administracyjnego. Tymczasem, środkiem zaskarżenia na postanowienie w przedmiocie zarzutów jest zażalenie do organu wyższego stopnia (Wojewody P.), co zostało zawarte w pouczeniu postanowienia z dnia [...] lipca 2009r. Dopiero od ostatecznego rozstrzygnięcia organu odwoławczego przysługuje skarga do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie nie doszło do złożenia przez skarżącego zażalenia do organu wyższego stopnia, przez co nie został wyczerpany prawidłowy tryb zaskarżenia ustanowiony przepisami kpa (art. 141 § 1 kpa). W aktach sprawy administracyjnej brak jest też zwrotnego potwierdzenia odbioru postanowienia w przedmiocie zarzutów z dnia [...] lipca 2009r., zapewne z uwagi na przesłanie ich wcześniej do sądu. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że wymóg art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w postaci "wyczerpania środków zaskarżenia" nie został spełniony, bo w dacie wniesienia skargi na tytuł wykonawczy wydany przez Prezydenta Miasta B. z dnia [...] czerwca 2009r. jakiekolwiek postępowanie zażaleniowe nie zostało wszczęte. Skarga niniejsza jako przedwczesna, wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym była zatem niedopuszczalna. Na marginesie należy też podnieść, iż oprócz powodów wymienionych powyżej, skarga i tak musiałaby ulec odrzuceniu z uwagi na fakt, iż nie przysługuje ona na rozstrzygnięcie jakim jest tytuł wykonawczy. Jak podniesiono powyżej, od tytułu wykonawczego można złożyć zarzuty do organu I instancji, a nie skargę do sądu administracyjnego. Z uwagi zaś na fakt, iż w dniu złożenia skargi nie było jeszcze wydane postanowienie w przedmiocie zarzutów – nie można jej było uznać za zażalenie. Mając powyższe na uwadze z mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.