II SA/Bk 487/09

Dnia 13 sierpnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.J. na decyzję Wojewody P. z dnia [...] maja 2009r., Nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi gminnej p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pani K.J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na decyzję Wojewody P. z dnia [...] maja 2009r., Nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji drogi gminnej. W uzasadnieniu wskazała, iż nie zgadza się z ustaleniami organów co do przebiegu drogi gminnej przez jej nieruchomość i podziału nieruchomości, przez co żąda wykupu całej działki, a nie tylko jej części. W odpowiedzi na skargę Wojewoda P. wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpany tok instancji, ewentualnie ustosunkowując się merytorycznie do jej zarzutów – o oddalenie skargi. Organ wskazał, iż skarżąca nie składała wcześniej odwołania od decyzji organu I instancji, tj. decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] marca 2009r., Nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna z racji braku wyczerpania przez skarżącą służącego jej w postępowaniu administracyjnym środka odwoławczego na etapie przedsądowym. Wymóg wyczerpania przez stronę skarżącą środków zaskarżenia służących jej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, wynika wprost z treści art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Jak stanowi art. 52 § 2 ww. ustawy przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Wyczerpanie trybu zaskarżenia w stadium administracyjnym jest warunkiem dopuszczalności skargi (postanowienie NSA z dnia 14 marca 1999 r. w sprawie III SA 7254/98, LEX nr 43843). Wniesienie skargi na jakiekolwiek rozstrzygnięcie organu administracji publicznej jest dopuszczalne i możliwe wówczas, gdy strona wyczerpała tryb odwoławczy, ewentualnie zażaleniowy – w zależności od skarżonego aktu. W wypadku skargi na decyzję Wojewody P. działającego jako organ odwoławczy od decyzji Prezydenta Miasta B., środkiem zaskarżenia na etapie postępowania administracyjnego regulowanego przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, jest co do zasady odwołanie przewidziane w art. 127 § 1 kpa. Służy ono na decyzję organu I instancji w terminie określonym w art. 129 § 2 kpa do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W niniejszej sprawie nie doszło do złożenia przez skarżącą odwołania do organu wyższego stopnia, przez co nie został wyczerpany prawidłowy tryb zaskarżenia ustanowiony ww. przepisami kpa. Skarżąca otrzymała odpis decyzji organu odwoławczego w związku z wniesieniem odwołania przez inne osoby. Sama natomiast nie kwestionowała w trybie określonym przepisami kpa rozstrzygnięcia organu I instancji. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że wymóg art. 52 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w postaci "wyczerpania środków zaskarżenia" nie został spełniony, bo w dacie wniesienia skargi na decyzję Wojewody P. z dnia [...] maja 2009r. jakiekolwiek postępowanie odwoławcze nie zostało wszczęte. Skarga niniejsza jako przedwczesna, wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym była zatem niedopuszczalna. Powtórzyć należy za doktryną, że ze względu na merytoryczny, a nie formalny charakter tej kategorii przesłanek dopuszczalności wniesienia skargi (obok przesłanki właściwości rzeczowej sądu administracyjnego i legitymacji podmiotu uprawnionego) – odmiennie niż w przypadku niedochowania przez skarżącego formalnych wymogów skargi – prawo nie przewiduje możliwości konwalidacji skargi, jeżeli jest ona niedopuszczalna (vide: T. Woś i inni "Postępowanie sądowoadministracyjne" Wyd. Prawn. Lexis Nexis Warszawa 2004, str. 113). Mając powyższe na uwadze z mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.