II SA/Bk 492/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący asesor sądowy WSA Marcin Kojło (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 10 października 2019 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym skargi Stowarzyszenia F. Z. w B., Stowarzyszenia Z. w B., Stowarzyszenia I. w B., Stowarzyszenia I. P. w B., Stowarzyszenia O. P. w B., Stowarzyszenia [...] w B., Fundacji I. B. w B., Fundacji T. U. w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia postanowienia o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie o ustalenie warunków zabudowy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Stowarzyszenia F. Z. w B., Stowarzyszenia Z. w B., Stowarzyszenia I. w B., Stowarzyszenia I. P. w B., Stowarzyszenia O. P. w B., Stowarzyszenia [...] w B., Fundacji I. B. w B., Fundacji T. U. w B. Pismem z dnia 24 czerwca 2019 r. Stowarzyszenia F. Z. w B., Stowarzyszenia Z. w B., Stowarzyszenia I. w B., Stowarzyszenia I. P. w B., Stowarzyszenia O. P. w B., Stowarzyszenia [...] w B., Fundacji I. B. w B., Fundacji T. U. w B. złożyły do tutejszego sądu administracyjnego skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...], które zostało wydane w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału na prawach strony w sprawie dotyczącej ustalenia warunków zabudowy. Zarządzeniem z dnia 5 lipca 2019 r. R. K., występujący – według jego oświadczenia – jako reprezentant skarżących organizacji społecznych, został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi z dnia 24 czerwca 2019 na ww. postanowienie, przez: a) nadesłanie pełnomocnictw obejmujących upoważnienie do reprezentowania tych Stowarzyszeń przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym oraz nadesłanie dokumentów, z których będzie wynikać, czy skarga Stowarzyszeń zarejestrowanych w KRS została skutecznie wniesiona, tj. przez przedstawienie stosownych odpisów KRS; b) nadesłanie dokumentów, z których będzie wynikać, czy skarga stowarzyszeń zwykłych została skutecznie wniesiona przez wszystkich członków tych stowarzyszeń, tj. przez przedstawienie stosownych uchwał wszystkich członków Stowarzyszeń zwykłych o wniesieniu skargi oraz przez przedstawienie dokumentów, z których będzie wynikał skład osobowy tych stowarzyszeń. Ponadto Sąd wezwał do nadesłania uchwał podpisanych przez wszystkich członków każdego ze Stowarzyszeń upoważniających R. K. do reprezentowania tych Stowarzyszeń w postępowaniu przed sądami administracyjnymi lub, mając na uwadze art. 8 ustawy z dnia 25 września 2015 o zmianie ustawy – Prawo o stowarzyszeniach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2015, poz. 1923), do wykazania, czy Stowarzyszenia zwykłe dostosowały swoje statuty do wymogów art. 41 "a" ustawy – Prawo o stowarzyszeniach oraz niektórych innych ustaw; c) nadesłanie pełnomocnictw obejmujących upoważnienie do reprezentowania Fundacji przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym oraz nadesłanie dokumentów, które pozwolą ustalić, czy R. K., jako pełnomocnik osób prawnych, jakimi są fundacje, spełnia przesłanki z art. 35 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z którego to przepisu wynika, że pełnomocnikiem osoby prawnej może być adwokat, radca prawny oraz pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego; d) podanie numerów w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku ich braku – numerów identyfikacyjnych REGON albo numerów w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numerów identyfikacji podatkowej skarżących. W razie nieusunięcia braków formalnych w terminie przewidziano rygor odrzucenie skargi. W wyznaczonym terminie R. K. odpowiadając na wezwanie Sądu z 9 lipca 2019 r. nadesłał plik dokumentów (k. 10-15 verte), w tym: (-) nieczytelne (mała czcionka), niespełniające wymagań pismo procesowe z dnia 26 lipca 2019 r. adresowane do wielu organów administracji (k. 10-11 verte); (-) uchwałę członków Stowarzyszenia F. Z. w B.z dnia [...] września 2012 r. podpisaną przez trzy osoby tj. R. K., M. W. oraz E. M. zawierającą oświadczenie o upoważnieniu do reprezentowania Stowarzyszenia przez R. K. (k. 12); (-) pełnomocnictwo z dnia [...] maja 2013 r. udzielone R. K. przez M. W. do jednoosobowego reprezentowania Fundacji T. U. Ś. (k. 12 verte); (-) informację KRS z dnia [...] czerwca 2019 r. dotyczącą Fundacji I. B., z której wynika, że do reprezentowania Fundacji upoważnieni są członkowie zarządu jednoosobowo, bądź osoby upoważnione przez Prezesa Zarządu lub Wiceprezesa Zarządu na piśmie. Według informacji z KRS w skład Zarządu Fundacji wchodzą R. K. jako Prezes oraz M. W. jako Wiceprezes (k. 13); (-) zaświadczenie Prezydenta Miasta B. z dnia [...] czerwca 2015 r., z którego wynika, że [...] marca 2015 r. została zgłoszona pisemna informacja o utworzeniu stowarzyszenia zwykłego pod nazwą Stowarzyszenie I. B., którego przedstawicielem jest R. K. oraz pismo Prezydenta Miasta B. z dnia [...] sierpnia 2016 r., z którego wynika, że Stowarzyszenie I. B. wpisano do ewidencji stowarzyszeń zwykłych prowadzonych przez Prezydenta Miasta B. pod numerem 3/zw (k. 13 verte); (-) zaświadczenie z dnia [...] listopada 2013 r., z którego wynika, iż Stowarzyszenie F. Z. w B. wpisano do ewidencji stowarzyszeń zwykłych prowadzonych przez Prezydenta Miasta B. pod numerem 57/z (k. 14); (-) regulamin Stowarzyszenia F. Z. uchwalony [...] września 2012 r. (k. 14 verte); (-) wniosek o przyznanie prawa pomocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Warunkiem formalnym wynikającym z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. jest podpisanie pisma przez osobę kierującą je do sądu albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do regulacji zawartej w art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w przypadku skargi obarczonej brakami formalnymi, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd zobowiązany jest do jej odrzucenia w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych w wyznaczonym terminie. W świetle art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują w postępowaniu czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Wymienione podmioty mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Ponadto stosownie do treści art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. W niniejszej sprawie skargę do sądu w jednym piśmie procesowym wniosło sześć stowarzyszeń i dwie fundacje. Pismo to zostało opatrzone podpisem R. K. W związku z brakami formalnymi skargi wezwano do ich uzupełnienia wyżej wskazanym zarządzeniem z dnia 5 lipca 2019 r. Nadesłane w odpowiedzi na wezwanie dokumenty nie zawierają jednak, w ocenie Sądu, informacji dotyczących Stowarzyszenia Z. B., Stowarzyszenia O. P. w ., Stowarzyszenia I. P. oraz Stowarzyszenia [...]. Tym samym wezwany nie wykonał nałożonego na niego obowiązku, stąd też skarga tych organizacji podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jako dotknięta nieusuniętymi brakami formalnymi. Odnośnie skargi pozostałych organizacji wskazać należy, że jak wynika z nadesłanych dokumentów Stowarzyszenie F. Z. i Stowarzyszenie I. B. są stowarzyszeniami zwykłymi. W takim przypadku do wykazania sposobu ich reprezentacji nie wystarczą dokumenty przedstawione przez R. K., tj. zaświadczenia kto jest przedstawicielem tych stowarzyszeń, czy też regulamin Stowarzyszenia F. Z., które zostały sporządzone kilka lat wstecz. Konieczne jest wykazanie ich aktualnego składu osobowego, wykazanie że wszyscy członkowie stowarzyszenia zdecydowali o wniesieniu skargi, albo podjęli uchwałę o jej wniesieniu (należy dołączyć podpisaną przez wszystkich członków taką uchwałę), albo ustanowili R. K. swoim przedstawicielem do dokonania tej czynności procesowej. Dokumenty przedstawione przez R. K. nie potwierdzają, że jest on upoważniony przez aktualnych członków ww. stowarzyszeń zwykłych do reprezentowania tych organizacji przed sądami administracyjnymi. Przedłożona uchwała członków Stowarzyszenia F. Z. w B. z dnia [...] września 2012 r. upoważniająca do reprezentowania prezesa R. K. nie jest wystarczająca, bowiem brak jest w nadesłanych dokumentach oświadczenia, że podpisani pod tą uchwałą członkowie tej organizacji wyczerpują jej aktualny skład osobowy. Wskazać też należy, że stowarzyszenie zwykłe nie posiada osobowości prawnej (art. 40 ust. 1 ustawy z 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach, Dz. U. z 2019 r. poz. 713). W związku z tym w postępowaniu sądowoadministracyjnym legitymacją procesową dysponują łącznie wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków. W takiej sytuacji, albo wszyscy członkowie powinni podpisać skargę, albo wszyscy aktualni członkowie powinni udzielić pełnomocnictwa swojemu przedstawicielowi do dokonania tej czynności procesowej. Aktualności członkostwa osób podpisanych pod uchwałą jako wszystkich podmiotów będących członkami Stowarzyszenia wnoszący skargę nie potwierdził. Odnośnie wykazania reprezentacji obydwu skarżących Fundacji wskazać należy, że R. K. przedstawił informacje, z których wynika, że: - w przypadku Fundacji I. B. jest Prezesem Zarządu tej Fundacji i jednoosobowo może ją reprezentować na zewnątrz, co spełnia wymagania reprezentacji art. 28 § 1 w związku z art. 29 p.p.s.a.; - w przypadku Fundacji T. U. posiada pełnomocnictwo do działania w imieniu tej organizacji udzielone przez M. W., przy czym do tego dokumentu nie dołączono statutu Fundacji ani informacji z KRS, z których wynikałyby jakie są zasady jej reprezentacji przed sądem administracyjnymi. Nadto, niezależnie od niewykazania przez R. K. w stosunku do niektórych reprezentowanych organizacji, że jest upoważniony do działania w ich imieniu – nie wykonał on także całościowo innych obowiązków wskazanych w zarządzeniu z dnia 5 lipca 2019 r., tj. obowiązku wskazania numerów identyfikujących te organizacje, np. nie wykonał tego w stosunku do Fundacji T. U. Tymczasem, Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. c p.p.s.a., w każdym pierwszym piśmie procesowym wniesionym w danej sprawie po dniu wejścia w życie ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. (tj. po 31 maja 2019 r.) należy wskazać w przypadku, gdy skarżącym jest podmiot niebędący osobą fizyczną, numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania. Analiza nadesłanych dokumentów wskazuje, że wyłącznie w stosunku do Fundacji I. B. zostały uzupełnione braki formalne dotyczące wykazania reprezentacji tej organizacji (wydruk z KRS, na którym znajduje się numer REGON i NIP, k. 13), do których wezwano w zarządzeniu z dnia 5 lipca 2019 r. To zaś oznacza, że już na tym etapie postępowania istnieje podstawa do odrzucenia skargi wszystkich skarżących organizacji za wyjątkiem skargi Fundacji I. B. Dlatego na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.