II SA/Bk 511/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 sierpnia 2011 r. sprawy ze skargi S. T. na pismo Komendanta Powiatowego Policji w B. P. z dnia [...] czerwca 2011 r. Nr [...] w przedmiocie informacji publicznej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. S. T. w dniu 13 czerwca 2011 r. wystąpił do Komendy Powiatowej Policji w B. P. z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w postaci akt sprawy [...]. W odpowiedzi pismem z dnia 16 czerwca 2011 r. wnioskodawca został poinformowany, że może zapoznać się z aktami sprawy, które znajdują się w Prokuraturze Rejonowej w B. P. Jednocześnie organ poinformował, że kserokopie wskazanych kart zostaną wydane wnioskodawcy po wniesieniu opłaty w wysokości 1 zł za stronę. Następnie S. T. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku o rozpatrzenie przedmiotowego wniosku. W uzasadnieniu wskazał, że w przedmiotowej sprawie nie zostało wydane postanowienie, ani decyzja, zaś pismo Komendanta Powiatowego Policji nie zawierało pouczenia o trybie odwoławczym. W odpowiedzi na skargę organ stwierdził, że nie odmówił skarżącemu dostępu do informacji publicznej, a jedynie wskazał dalszy tok postępowania w sprawie. Ponadto dokumentacja, jaką jest zainteresowany skarżący, znajduje się aktualnie w Prokuraturze Rejonowej w B. P. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zm.) zwanej dalej "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłość postępowania organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W rozpoznawanej sprawie wskazać należy, że będące przedmiotem skargi pismo z dnia 16 czerwca 2011 r. nie jest decyzją administracyjną ani postanowieniem. Nie jest ono również aktem lub czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. i z tego względu nie podlega ono kontroli sądu administracyjnego. Brak jest także przepisów szczególnych, które zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. przewidywałyby w tego rodzaju sprawach kontrolę sądowoadministracyjną. Jednocześnie należy podkreślić, że zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz.1198 ze. zm.) odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji. Powyższe oznacza, że odmowa udostępnienia informacji publicznej wymaga wydania decyzji administracyjnej tylko wtedy, gdy chodzi o informację publiczną w rozumieniu cytowanej ustawy (por. wyrok NSA z dnia 11 grudnia 2002 r., Lex nr 78203). Zatem gdy żądana przez wnioskodawcę informacja nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, to organ nie jest zobowiązany do wydawania w tym przedmiocie decyzji administracyjnej. Jeżeli natomiast wnioskodawca uważa, że żądana informacja stanowi informację publiczną i odmowa jej udzielenia powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej, to ma możliwość złożenia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udzielenie informacji publicznej. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji