II SA/Bk 52/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, po rozpoznaniu w dniu 21 sierpnia 2008r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia F. Z. w B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi Stowarzyszenia F. Z. w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2007r. nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do udziału w postępowaniu w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia p o s t a n a w i a: oddalić wniosek Stowarzyszenie F. Z. w B. wniosło skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2007r. nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do udziału w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji ze skutkiem natychmiastowym. W uzasadnieniu skargi wyjaśniło, iż "żąda wstrzymania wszystkich postępowań i unieważnienia wszystkich wydanych w tych postępowaniach decyzji od 07 marca 2005r. do dnia dzisiejszego np. decyzji środowiskowych dotyczących nielegalnie budowanych obecnie hipermarketów". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Tytułem wstępu godzi się wyjaśnić, że pomimo, iż z treści skargi nie wynika wprost, którego orzeczenia dotyczy wniosek o wstrzymanie wykonania, to przyjąć należy, że chodzi o postanowienie SKO z dnia [...] października 2007r., albowiem przeciwko niemu skierowana jest skarga. W myśl przepisu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej cytowanej: p.p.s.a. ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania rozstrzygnięcia będącego przedmiotem zaskarżenia oraz wszelkich aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może zatem nastąpić wyłącznie na wniosek skarżącego, co prowadzi do oczywistej konkluzji, że Sąd nie jest zobowiązany z urzędu do wskazania przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. To na wnioskodawcy spoczywa obowiązek przedstawienia okoliczności, które pozwolą sądowi na dokonanie oceny, czy spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania aktu lub czynności. Niewskazanie we wniosku okoliczności uzasadniających twierdzenie, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków oznacza brak przesłanek udzielenia ochrony tymczasowej przez Sąd (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2006 r., s. 189). Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpatrywanej sprawy podnieść należy, iż w konkretnym przypadku wskazane wyżej przesłanki nie zachodzą, ze względu na charakter rozstrzygnięcia będącego przedmiotem zaskarżenia do tutejszego Sądu, tj. postanowienia o odmowie prawa dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem sądów administracyjnych, aprobowanym również przez doktrynę, wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania (vide: postanowienie NSA z dnia 5 maja 2005r., I OZ 371/2005, LexPolonica nr 402363). Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem w nim zawartym. Co do zasady z przymiotu wykonalności nie korzystają wszelkie akty administracyjne odmowne oraz te spośród konstytutywnych aktów uprawniających, które dla spowodowania stanu prawnego lub faktycznego w nich określonego nie wymagają żadnych działań ze strony podmiotów uprawnionych. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy zatem aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (vide T. Woś "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 295-296). Powyższe potwierdza, że nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania. Wstrzymanie wykonania dotyczy tylko takich sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Skutków takich ponad wszelką wątpliwość nie wywołuje postanowienie odmawiające prawa do udziału w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia. Zaskarżone orzeczenie ma, bowiem charakter odmowny, nie nakłada na skarżącego żadnych obowiązków i nie daje mu żadnych uprawnień, których realizacja mogłaby nastąpić na drodze egzekucyjnej. Stowarzyszenie do chwili wydania zaskarżonego postanowienia nie posiadało przymiotu strony w postępowaniu w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia i ta sytuacja, w wyniku wejścia do obrotu prawnego postanowienia SKO z dnia [...] października 2007 r., nie uległa zmianie. Skoro więc zaskarżony akt nie nadaje się do wykonania, to jego wydanie nie może spowodować powstania niebezpieczeństwa znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków w sferze prawnej wnioskodawcy, uzasadniających orzeczenie o wstrzymaniu jego wykonania. Analogiczny wniosek przedstawił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w postanowieniu z dnia 05 sierpnia 2008r. (sygn. akt II SA/Bk 13/08, niepublik.) wskazując, iż postanowienie w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie jako nieposiadające atrybutu wykonalności nie podlega wstrzymaniu wykonania w trybie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Końcowo podkreślić należy, że uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności winno odnosić się do konkretnych zdarzeń świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zasadne. Zatem to skarżące Stowarzyszenie zobowiązane było wykazać okoliczności uzasadniające powstanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, czego w niniejszej sprawie nie uczyniło. Z podanych względów, Sąd uznał za zasadne, oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w oparciu o art. 61 §3 i §5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.