II SA/Bk 530/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), po rozpoznaniu w dniu 02 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Stowarzyszenia F. Z. w B., Stowarzyszenia I. B. w B., Stowarzyszenia Z. B. w B., Stowarzyszenia I. P. w B., Stowarzyszenia [...] w B., Stowarzyszenia Osób P. przez U. M. w B., Fundacji T. U. w B. oraz Fundacji I. B. w B. na pismo Prezydenta Miasta B. z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...] w przedmiocie informacji publicznej p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lipca 2018 r. wniesionym w drodze poczty elektronicznej Stowarzyszenie F. Z. w B., Stowarzyszenie I. B. w B., Stowarzyszenie Z. B. w B., Stowarzyszenie I. P. w B., Stowarzyszenie [...] w B., Stowarzyszenie O. P. przez U. M. w B., Fundacja T. U. w B. oraz Fundacja I. B. w B. złożyły do tutejszego sądu administracyjnego skargę na pismo Prezydenta Miasta B. z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej (k. 4 – 9). Zarządzeniem z dnia 17 sierpnia 2018 r. Przewodniczący Wydziału wezwał R. K. (wezwanie z dnia 20 sierpnia 2018 r.), występującego – według jego oświadczenia – jako reprezentant skarżących organizacji społecznych, do: (-) podpisania skargi – terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi; (-) nadesłania informacji, która ze skarżących organizacji jest stowarzyszeniem zwykłym, a która stowarzyszeniem wpisanym do Krajowego Rejestru Sądowego (KRS), w celu ustalenia sposobu ich reprezentacji – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi; (-) usunięcia braku formalnego skargi stowarzyszeń zarejestrowanych w KRS przez nadesłanie pełnomocnictw obejmujących upoważnienie do reprezentowania tych organizacji przed sądem administracyjnym oraz nadesłanie dokumentów, z których będzie wynikać czy skarga tych stowarzyszeń została skutecznie wniesiona, tj. przez przedstawienie stosownych odpisów z KRS – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skarg tych stowarzyszeń; (-) usunięcia braku formalnego skarg stowarzyszeń zwykłych poprzez nadesłanie dokumentów, z których będzie wynikać czy skarga tych stowarzyszeń została skutecznie wniesiona przez ich wszystkich członków, tj. przedstawienie stosownych uchwał wszystkich członków stowarzyszeń zwykłych o wniesieniu skargi oraz przedstawienie dokumentów, z których będzie wynikał ich skład osobowy; ponadto wezwano do przedstawienia uchwał podpisanych przez wszystkich członków każdego ze stowarzyszeń zwykłych upoważniających R. K. do ich reprezentowania przed sądem administracyjnym lub, mając na uwadze art. 8 ustawy z dnia 25 września 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o stowarzyszeniach oraz niektórych innych ustaw, do wykazania, czy stowarzyszenia zwykłe dostosowały swoje statuty do wymagań art. 41a ustawy Prawo o stowarzyszeniach – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skarg stowarzyszeń zwykłych; (-) usunięcia braku formalnego skarg Fundacji przez nadesłanie pełnomocnictw obejmujących upoważnienie do reprezentowania ich przed sądem administracyjnym oraz nadesłanie dokumentów, które pozwolą ustalić czy R. K. jako pełnomocnik osób prawnych jakimi są Fundacje, spełnia przesłanki z art. 35 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), z którego to przepisu wynika, że pełnomocnikiem osoby prawnej może być adwokat, radca prawny oraz pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego – termin 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi Fundacji, (-) sprecyzowania przedmiotu skargi, pod rygorem uznania, że przedmiotem jest pismo Prezydenta Miasta B. z dnia [...] czerwca 2018 r. Nr [...] w terminie 7 dni (k. 1-3 i k. 12 – 13). Powyższe wezwanie, wraz ze stosownym pouczeniem o konsekwencjach jego niewykonania, zostało skutecznie doręczone R. K. w dniu 31 sierpnia 2018 r. (k. 20). R. K. nie uzupełnił braków formalnych skargi określonych w cytowanym wezwaniu z dnia 20 sierpnia 2018 r. tj. nie podpisał skargi oraz nie nadesłał wymaganych dokumentów, nie wyjaśnił również przyczyny tego zaniechania. W wyznaczonym terminie tj. dnia 31 sierpnia 2018 r. – data stempla pocztowego k. 23, R. K. nadesłał jedynie wielowątkowe i adresowane do wielu organów administracji pismo procesowe z 31 sierpnia 2018 r. podlegające włączeniu do akt (k. 21 - 22). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej również jako - P.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Warunkiem formalnym wynikającym z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. jest podpisanie pisma przez osobę kierującą je do sądu albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do regulacji zawartej w art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w przypadku skargi obarczonej brakami formalnymi, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., sąd zobowiązany jest do jej odrzucenia w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych w wyznaczonym terminie. W świetle art. 28 § 1 P.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują w postępowaniu czynności przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Oznacza to, że osoby te mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 P.p.s.a.). Ponadto stosownie do treści art. 46 § 3 P.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. W niniejszej sprawie skargę do sądu w jednym piśmie procesowym nadanym drogą elektroniczną wniosło sześć stowarzyszeń i dwie fundacje. W związku z brakami formalnymi skargi wezwano do ich uzupełnienia w zakresie wskazanym w cytowanym zarządzeniu z dnia 17 sierpnia 2018 r. Jak wykazano wyżej, wezwany nie wykonał nałożonego na niego obowiązku, dlatego też, skarga tych organizacji społecznych podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. jako dotknięta nieusuniętymi brakami formalnymi.