II SA/Bk 545/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2016 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym zażalenia Stowarzyszenia zwykłego F. Z. w B., Stowarzyszenia zwykłego Z. B. w B. oraz Fundacji T. w B. na postanowienie z dnia 4 października 2016 r. o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Stowarzyszenia zwykłego F. Z. w B., Stowarzyszenia zwykłego Z. B. w B., Stowarzyszenia F. Z. w B. w likwidacji oraz Fundacji T. w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] czerwca 2016 r. znak [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań przedsięwzięcia p o s t a n a w i a: odrzucić zażalenie Stowarzyszenia zwykłego Z. B. w B., Stowarzyszenia zwykłego F. Z. w B. oraz Fundacji T. w B. Postanowieniem z dnia 4 października 2016 r. tutejszy Sąd odrzucił skargę Stowarzyszenia zwykłego F. Z. w B., Stowarzyszenia zwykłego Z. B. w B., Stowarzyszenia F. Z. w B. w likwidacji oraz Fundacji T. w B. na decyzję SKO w B. z dnia [...] czerwca 2016 r. w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań przedsięwzięcia. W dniu [...] października 2016 r. wpłynął do sprawy plik pism podpisanych przez R. K., które Przewodniczący Wydziału zakwalifikował jako następujące środki zaskarżenia na powyższe postanowienie: - zażalenie Stowarzyszenia zwykłego F. Z. w B., Stowarzyszenia zwykłego Z. B. w B., Stowarzyszenia zwykłego I. B. w B. oraz Fundacji T. w B.; - skargę kasacyjną Stowarzyszenia F. Z. w B. w likwidacji. Zarządzeniem z dnia 20 października 2016 r. Przewodniczący Wydziału wezwał R. K. występującego w imieniu wszystkich skarżących organizacji społecznych do usunięcia braków formalnych wniesionych zażaleń poprzez: - w stosunku do zażalenia stowarzyszeń zwykłych Z. B. i F. Z. – do przedłożenie dokumentu, z którego będzie wynikać, czy zażalenie tych stowarzyszeń zostało skutecznie wniesione przez wszystkich ich członków (przedstawienie stosownych uchwał wszystkich członków o wniesieniu zażalenia i przedstawienie dokumentów, z których wynikać będzie skład osobowy tych stowarzyszeń). Nadto Przewodniczący wezwał do przedstawienia uchwał obydwu organizacji podpisanych przez ich wszystkich członków, zawierających udzielone R. K. upoważnienie do reprezentowania tych organizacji w postępowaniu przed sądami administracyjnymi – lub, mając na uwadze art. 8 ustawy z dnia 25 września 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o stowarzyszeniach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r., poz. 1923), do wykazania, czy wymienione wyżej organizacje dostosowały swoje statuty do wymagań art. 41a ustawy – Prawo o stowarzyszeniach oraz niektórych innych ustaw. Dla wykonania wszystkich wyżej wymienionych obowiązków zakreślono termin 7 dni i rygor odrzucenia zażalenia dwóch wezwanych stowarzyszeń zwykłych; - - nadesłanie dokumentu, który pozwoli ustalić czy występujący jako pełnomocnik osoby prawnej Fundacji T. w B. – R. K. spełnia przesłanki z art. 35 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., z którego to przepisu wynika, że pełnomocnikiem osoby prawnej może być adwokat, radca prawny oraz pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Zakreślono termin 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia Fundacji T. w B.; - nadesłania zażalenia w takiej formie, że będzie możliwe odczytanie czy pismo spełnia wszystkie formalne wymagania dla pisma procesowego (wskazano te wymagania odnośnie czytelności pisma i określoności jego żądań), jak też nadesłania trzynastu odpisów pisma stanowiącego zażalenie - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Powyższe wezwania doręczono R. K. jako pełnomocnikowi Skarżących organizacji w dniu 7 listopada 2016 r. (k. 93). Termin uzupełnienia braków formalnych mijał w dniu 14 listopada 2016 r. W tym też dniu do Sądu wpłynęło pismo podpisane przez R. K., w którym wskazano, że dotyczy np. wezwania z dnia 21 października 2016 r. (k. 94). Postanowieniami z dnia 14 listopada 2016 r. tutejszy Sąd odrzucił skargę kasacyjną Stowarzyszenia F. Z. w B. w likwidacji oraz Stowarzyszenia zwykłego I. B. w B. na postanowienie z dnia 4 października 2016 r. o odrzuceniu skargi (k. 98 i 101). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Złożone w sprawie niniejszej zażalenie podlega odrzuceniu. Stowarzyszenie F. Z. w B. oraz Stowarzyszenie Z. B. w B. są organizacjami społecznymi stanowiącymi tzw. stowarzyszenia zwykłe. Wskazać należy, że stowarzyszenie zwykłe nie ma osobowości prawnej (art. 40 ust. 1 ustawy z 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach – Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 855 ze zm.). W związku z tym w postępowaniu sądowoadministracyjnym legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków. W takiej sytuacji albo wszyscy członkowie powinni podpisać pismo procesowe lub środek zaskarżenia, albo wszyscy członkowie powinni udzielić pełnomocnictwa swojemu przedstawicielowi do dokonania czynności procesowej przed sądem administracyjnym. Dokumenty przedstawione w sprawie niniejszej przez R. K. nie potwierdzają, że jest on upoważniony przez aktualnych i wszystkich członków wskazanych stowarzyszeń zwykłych do ich reprezentowania przed sądami administracyjnymi. Zauważyć należy, że wymieniony przedstawiciel został wezwany do nadesłania stosownych uchwał organizacji tj. o wniesieniu zażalenia oraz dokumentów, z których będzie wynikał ich skład osobowy, ewentualnie o przedstawienie uchwały podpisanej przez wszystkich członków stowarzyszeń upoważniających go do reprezentowania organizacji w postępowaniu przed sądami administracyjnymi - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. W odpowiedzi na powyższe wezwanie R. K. nie przedstawił dokumentów, do których złożenia Sąd wzywał, gdyż pismo z dnia 14 listopada 2016 r. (k. 94) nie stanowi wypełnienia braków formalnych. Z podobnych powodów (niewykazanie umocowania do reprezentacji) należy odrzucić skargę Fundacji T. w B., gdyż R. K. nie wykonał wezwania Sądu do usunięcia braku formalnego skargi Fundacji przez nadesłanie dokumentu, który pozwoli ustalić, czy - jako pełnomocnik tej osoby prawnej - spełnia przesłanki z art. 35 § 1 i 2 p.p.s.a. Zgodnie z tymi przepisami pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Dotyczy to również państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej. Nadesłane na wezwanie pismo z dnia 14 listopada 2016 r. nie stanowi o wypełnieniu powyższych braków. Zgodnie z art. 197 § 2 w związku z art. 178 p.p.s.a. sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu, niedopuszczalne lub którego braków formalnych strona nie uzupełniła. Miało to miejsce w sprawie niniejszej w przypadku rozpoznanych niniejszym postanowieniem zażaleń organizacji społecznych reprezentowanych przez R. K. Stąd też podlegały one odrzuceniu, o czym na podstawie powyższych przepisów art. 197 § 2 w związku z art. 178 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji. Na marginesie wskazać należy, że powyżej wskazane braki skargi złożonego w sprawie niniejszej zażalenia są brakami w zasadzie każdego środka zaskarżenia składanego przez R. K. w imieniu organizacji społecznych (vide postanowienia NSA z dnia 29 września 2016 r. w sprawach I OZ 959/16 i I OZ 958/16, dostępnych w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl).