II SA/Bk 550/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. R. i A.R. na uchwałę Rady Gminy G. z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie skargi na działalność Wójta Gminy G. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Skarżący M. R. i A. R. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku na uchwałę Rady Gminy G. z dnia [...]lipca 2009 r. nr [...]w przedmiocie skargi na działalność Wójta Gminy G. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 16 sierpnia 2010 r. skarżący zostali wezwani do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 300 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu w/w zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi (k. 2). Wezwania do wykonania powyższego obowiązku doręczono skarżącym w dniu 6 września 2010 r. (k. 14 i 15). W dniu 10 września 2010 r. (data nadania urzędzie pocztowym) skarżący złożyli na formularzu PPF wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych lub częściowe zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata lub radcy prawnego. Postanowieniem z dnia 7 października 2010 r. odmówiono skarżącym przyznania prawa pomocy w żądanym zakresie. W tym stanie rzeczy, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 grudnia 2010 r. skarżący ponownie zostali wezwani do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 300 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi (k. 39). Wezwania do wykonania powyższego obowiązku doręczono skarżącym w dniu 6 grudnia 2010 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 41 i 42). Termin na uiszczenie wpisu upłynął w poniedziałek 13 grudnia 2010 r. Do chwili obecnej wpis ten nie wpłynął, co potwierdzone zostało przez Odział Finansowo – Budżetowy tutejszego Sądu pismem z dnia 17 grudnia 2010 r. (k. 43). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że Sąd w pierwszej kolejności bada, czy skarga jest dopuszczalna, a więc między innymi wyjaśnia czy została ona wniesiona w sprawie z zakresu administracji publicznej i czy należy do katalogu spraw należących do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto sądy administracyjne orzekają w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Kontroli sądu administracyjnego nie podlegają natomiast rozstrzygnięcia wydane w tzw. trybie skargowym uregulowanym w rozdziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Przedmiotem skargi w ww. zakresie może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub słusznych interesów obywateli, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie sprawy ( art. 227 k.p.a.). Zasadą jest, że organem właściwym do rozpatrzenia i załatwienia skarg jest organ wyższego stopnia lub organy sprawujące bezpośredni nadzór. Zgodnie z art. 229 § 3 k.p.a. organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta jest rada gminy. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, że skarga na uchwałę Rady Gminy w przedmiocie skargi na działalność Wójta nie podlega kognicji sądu administracyjnego, a zatem podlega odrzuceniu przez sąd. Niezależnie od powyższego wskazać należy, że zgodnie z przepisem art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, od której pomimo wezwania nie zostanie uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. W przedmiotowej sprawie skarżący zostali prawidłowo wezwani do uiszczenia wpisu. Wezwania zawierało zgodne z prawem pouczenie o skutkach prawnych niewykonania powyższego obowiązku. W wyznaczonym terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań nie został on spełniony, co w konsekwencji uniemożliwiło nadanie skardze dalszego biegu i czyniło również koniecznym jej odrzucenie. Mając na uwadze powyższe na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.