II SA/Bk 551/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Sędziowie sędzia NSA Jerzy Bujko,, sędzia NSA Stanisław Prutis, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2004 r. sprawy ze skargi M.R. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lipca 2004 r. oznaczone numerem [...] informujące o stanie sprawy administracyjnej p o s t a n a w i a odrzucić skargę Skarga została wywiedziona na tle następujących zdarzeń faktycznych i prawnych. Przed Wójtem Gminy J.K. toczy się postępowanie z wniosku M.R. z [...] lipca 2003 r. o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla potrzeb podziału działki Nr [...]/5, położonej w I. Skarżący M.R. jest stroną tego postępowania. Postępowanie do dziś nie zostało zakończone. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2004 r. Wójt Gminy J.K. zawiesił je do czasu zakończenia prowadzonego przez organy ewidencji gruntów (Starostę B. i Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B.) postępowania dotyczącego zmiany wpisu osoby właściciela do działek Nr [...]/10 i [...]/11, położonych w I., przez które to nieruchomości, działki powstałe z podziału nieruchomości Nr [...]/5 miały mieć dostęp do drogi publicznej. Postanowienie o zawieszeniu postępowania nie było skarżone, natomiast M.R. pismami z [...] kwietnia 2004 r. i [...] kwietnia 2004 r. zwracał się do Wójta Gminy o umorzenie postępowania w sprawie ustalenia warunków podziału działki Nr [...]/5, zaś w dniu [...] maja 2004 r. wystosował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. skargę "na rażące naruszenie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, uchybienie przepisom prawa materialnego, a także prawdzie materialnej oraz uchylanie się od zajęcia merytorycznego stanowiska w sprawie" przez organ I instancji i wniósł o "nadanie sprawie z wniosku M.R. z dnia [...] lipca 2003 r. (...) klauzuli nieważności z mocy samego prawa". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. w odpowiedzi na opisaną skargę (wniosek) strony poinformowało skarżącego pismem z [...] lipca 2004 r. o braku podstaw prawnych do jej uwzględnienia z uwagi na nie zakończone do dziś postępowanie w sprawie przez Wójta Gminy J.K. Powyższe stanowisko kolegium jest przedmiotem niniejszej skargi wywiedzionej do sądu administracyjnego przez M.R., który zarzuca kolegium rażące naruszenie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, wielokrotne uchybienie przepisom prawa materialnego i prawdy materialnej i wielokrotne uchylanie się od zajęcia merytorycznego stanowiska w przedmiotowej sprawie. Skarżący twierdzi, że postępowanie o ustalenie zasad podziału działki Nr [...]/5 w I. od początku nie powinno być prowadzone gdyż jest dotknięte nieważnością, a do zgłoszonych uwag w tym zakresie wójt gminy w ogóle się nie ustosunkował czym naruszył art. 234 kpa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. wniosło o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Sprawowanie wymiaru sprawiedliwości przez sądy administracyjne polega na kontroli działalności organów administracji publicznej. Zakres tej kontroli obejmuje orzekanie w sprawach skarg wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz. 1270) tj. odnosi się do decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym na które służy zażalenie albo kończących postępowanie w sprawie a także rozstrzygających sprawę co do jej istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, innych aktów i czynności z zakresu administracyjnej publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, aktów prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, innych aktów organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków niż wymienione uprzednio, a podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej, aktów nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz bezczynności organów w zakresie wydawania decyzji, postanowień oraz wskazanych wyżej aktów i czynności z zakresu administracji publicznej. Kwestionowane niniejszą skargą pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lipca 2004 r. nie stanowi żadnej z wyżej wymienionych a zaskarżalnych do sądu form działania organów administracji publicznej. Pismo powyższe nie jest decyzją, postanowieniem czy aktem dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Jest odpowiedzią na pismo strony organu II instancji, informującą skarżącego o stanie sprawy i niemożności ingerencji w tę sprawę na obecnym etapie postępowania przez organ II instancji. Kwestionowanie przez skarżącego postępowanie o ustalenie warunków podziału działki Nr [...]/5 położonej w I. jest bowiem w toku, obecnie w fazie zawieszenia, a skarżący posiada status strony tego postępowania. Zgodnie z art. 234 pkt 1 kpa w sprawie, w której toczy się postępowanie administracyjne, skarga złożona przez stronę podlega rozpoznaniu w toku postępowania, zgodnie z przepisami kodeksu. W tym konkretnym przypadku zastrzeżenia skarżącego, będącego stroną spornego postępowania mogły być potraktowane wyłącznie jako pisma procesowe, do treści których organy administracji będą musiały się ustosunkować w decyzji kończącej postępowanie administracyjne z wniosku M.R. Organ II instancji nie miał żadnych podstaw do wszczęcia w sprawie procedury kontrolnej odwoławczej bądź nadzwyczajnej, albowiem – póki co - nie zapadło w sprawie rozstrzygnięcie w pierwszej instancji. Na złożoną w trybie skargowo – wnioskowym skargę strony, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. mogło zatem odpowiedzieć jedynie pismem i takie pismo wystosowało do strony. Pismo to nie ma cech decyzji administracyjnej albowiem nie rozstrzyga sprawy z wniosku M.R. ani w sposób merytoryczny (ustaleniem bądź odmową ustalenia zasad podziału działki Nr [...]/5) ani w sposób formalny (umorzeniem postępowania). Zawiadomienie informujące o sposobie załatwienia skargi złożonej w trybie tzw. uproszczonym podjęte w trybie art. 237 i 238 § 1 kpa, nie mieści się w wyliczeniu aktów zaskarżalnych do sądu administracyjnego, wymienionych w art. 3 § 2 ustawą – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i stąd skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U.Nr 153, poz. 1270). Stąd orzeczono jak w sentencji.