II SA/Bk 556/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Małgorzata Roleder (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. J. i A. J. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] kwietnia 2008 r. znak [...] w przedmiocie umowy dzierżawy terenu p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu [...] lipca 2008 r. (data nadania) E. J. i A. J. wywiedli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] kwietnia 2008 r. znak [...] w przedmiocie umowy dzierżawy terenu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. wniosło o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Kolegium wskazało, iż przedmiotowym pismem udzielono odpowiedzi Stowarzyszeniu w sprawie dotyczącej umowy dzierżawy terenu pod działalność handlową prowadzoną przez A. J.. Pismo to nie ma charakteru decyzji ani postanowienia, od którego przysługiwałoby prawo wniesienia środków zaskarżenia, w tym skargi do sądu administracyjnego. Ponadto powyższe pismo zostało doręczone Stowarzyszeniu w dniu [...] maja 2008 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru), natomiast skarga została nadana drogą pocztową w dniu [...] lipca 2008 r., a zatem po upływie 30 – dniowego terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu, albowiem przedmiot żądania nie jest objęty zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 1270, poz. 153 ze zm.), przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego jest sprawa sądowoadministracyjna rozumiana jako kontrola przez sąd administracyjny działalności administracji publicznej. Powyższa kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty szczegółowo wymienione w tym przepisie, wśród których są decyzje, postanowienia, czynności materialno - techniczne, akty prawa miejscowego, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzoru oraz bezczynność organów w przypadkach określonych w przepisie. Przedstawiony katalog ma charakter zamknięty, co ma tę konsekwencję, że wniesienie skargi na akt nie należący do niego skutkuje jej odrzuceniem jako niedopuszczalnej zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 w/w ustawy. W rozpoznawanej sprawie skarga dotyczy pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] kwietnia 2008 r. W piśmie tym Kolegium odpowiadając Stowarzyszeniu F. Z. w B. (działającego w imieniu skarżących) w sprawie przedłużenia umowy dzierżawy terenu przy ul A. P. w B. i wezwania do usunięcia pawilonu handlowego "O." i kiosku typu "K." wyjaśniło, że nie jest organem właściwym do załatwienia tej sprawy. Dalej wskazało, iż przedmiotowa sprawa nie jest sprawą w rozumieniu z zakresu administracji publicznej rozstrzyganą w drodze decyzji administracyjnej, od której przysługiwałoby prawo wniesienia odwołania. Podniesione kwestie dotyczą sporu cywilnoprawnego, dlatego też ich rozstrzyganie może nastąpić wyłącznie w drodze postępowania przed sądem powszechnym. Mając na względzie powyższe uznać należy, iż przedmiot zaskarżenia nie jest objęty zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego. Kwestie związane z dochodzeniem powyższych roszczeń rozpoznawane są przez wydziały cywilne sądów powszechnych. Obowiązujące przepisy prawa nie pozwalają natomiast sądowi administracyjnemu orzekania w sprawach należących do innych sądów. Dodać przy tym należy, iż wskazane wyżej pismo ma charakter informacyjny i nie jest przejawem władczego działania organu administracji publicznej. Nie kształtuje żadnych praw ani obowiązków dla strony skarżącej. Tym samym pismo to nie może stanowić podstawy kontroli legalności działalności administracji publicznej prowadzonej przez sądy administracyjne. Z tych też względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.