II SA/Bk 560/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, asesor WSA Jacek Pruszyński (spr.), Protokolant Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 27 listopada 2007 r. sprawy ze skargi D. D. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie niezaliczenia do osób niepełnosprawnych postanawia zawiadomić Przewodniczącego Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. o istotnym naruszeniu prawa polegającym na nierozpoznaniu wniosku H. D. z dnia [...].07.2007r. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Ł. w dniu [...].04.2007r. nr [...]. Stwierdzone w sprawie (rozpoznanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 27 listopada 2007 r.) naruszenie prawa miało miejsce na tle następujących okoliczności: Orzeczeniem z dnia 17.04.2007 r. Powiatowy Zespół Do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Ł. rozstrzygnął o nie zaliczeniu małoletniego D. D., reprezentowanego przez przedstawiciela ustawowego H. D. do osób niepełnosprawnych. Orzeczenie zostało doręczone stronie w dniu 23.04.2007 r. Odwołanie od tego orzeczenia H. D. złożyła w dniu 14.05.2007r. Wojewódzki Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w B. postanowieniem z dnia 20.06.2007 r. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W dniu 05.07.2007 r. H. D. złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, wyjaśniając, iż z powodu trudnej sytuacji rodzinnej nie mogła złożyć odwołania w terminie. Wojewódzki Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w B. poinformował stronę pismem z dnia 09.07.2007 r., iż w związku z wydaniem postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania wniosek o przywrócenie terminu nie może być poddany ocenie organu i jedyną możliwością weryfikacji tego postanowienia jest jego zaskarżenie do sądu administracyjnego. Organ wezwał stronę do poinformowania, czy złożony wniosek należy potraktować jako skargę do sądu administracyjnego. W dniu 23.07.2007r. wpłynęło pismo H. D. z prośbą o potraktowanie jej poprzedniego pisma jako skargi na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w B. Zgodnie z art. 58 § 1 K.p.a. w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Biorąc pod uwagę przedstawione okoliczności należy stwierdzić, iż Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności był niewątpliwie zobowiązany do rozpoznania złożonego przez H. D. wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o niepełnosprawności wydanego przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w dniu 17.04.2007 r. Przeszkodą rozpoznania takiego wniosku nie jest fakt uprzedniego wydania przez organ postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia złożonego wcześniej w sprawie odwołania. W orzecznictwie wskazuje się m.in., że doręczenie postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania może stanowić dla strony informację, iż uchybiła terminowi i w związku z tym może ona złożyć wniosek o jego przywrócenie (np. wyrok NSA z dnia 07.03.2003 r. sygn. akt I SA 2007/01, LEX nr 156366, wyrok NSA z dnia 10.03.2000 r. sygn. akt I SA/Lu 1524/98, LEX nr 42915). Organ w piśmie z dnia 09.07.2007 r. błędnie poinformował H. D., iż wniosek ten nie może być rozpoznany w związku z wydaniem w dniu 20.06.2007 r. postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania od w/w orzeczenia, a także nieprawidłowo wezwał skarżącą do wyjaśnienia czy złożony wniosek o przywrócenie terminu należy potraktować jako skargę do sądu administracyjnego na postanowienie w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu. Środek przewidziany w art. 58 K.p.a. daje gwarancję ochrony interesu prawnego strony w przywróceniu terminu do dopełnienia czynności procesowej. Zatem niepoddanie ocenie organu wniosku złożonego w tym trybie stanowi istotne naruszenie interesu prawnego strony. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, iż konsekwencje prawne dostrzeżonego w postępowaniu przed organem II instancji naruszenia przepisu art. 58 § 1 K.p.a. uzasadniają wystosowanie niniejszego postanowienia zgodnie z art. 155 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).