II SA/Bk 565/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), po rozpoznaniu w dniu 12 września 2017 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. M. Z. A. w A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] czerwca 2017 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego p o s t a n a w i a odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] maja 2017 r. Burmistrz Miasta A. stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na budowie lądowiska dla śmigłowców ratunkowych wraz z niezbędną infrastrukturą na działkach położonych przy ul. [...] w A. oraz stwierdził obowiązek wykonania działań zapobiegających oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Powyższa decyzja została doręczona SP ZOZ w A., Powiatowi A. oraz w drodze obwieszczenia pozostałym stronom postępowania, których liczba przekracza 20. Od powyższej decyzji zostało wniesionych kilka odwołań, które Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. rozpoznało w sposób następujący: - decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. utrzymało w mocy decyzję pierwszoinstancyjną (rozpoznano w ten sposób odwołania trzech osób fizycznych oraz SP ZOZ w A.); - postanowieniem z dnia [...] czerwca 2017 r. znak [...] stwierdziło niedopuszczalność wniesienia odwołania przez S. K. M. A.; - decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. umorzyło postępowanie odwoławcze wszczęte odwołaniem T. M. Z. A. w A. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, że T. nie było i nie jest stroną postępowania. Ta decyzja została doręczona T. w dniu [...] czerwca 2017r. W dniu 2 sierpnia 2017 r. do WSA w Białymstoku wpłynęło pismo T. M. Z. A. zatytułowane "Skarga na decyzję Burmistrza miasta A. wydaną [...].05.2017 r. o środowiskowych uwarunkowaniach" (pismo z dnia [...] maja 2017 r.). Zostało ono przesłane Sądowi przez SKO w S. jako skarga na decyzję z dnia [...] czerwca 2017 r. umarzającą postępowanie odwoławcze. Do skargi dołączono plik pism i odpowiedź na skargę, w której wniesiono o jej oddalenie. Z akt wynika, że po przesłaniu T. odpisu decyzji z dnia [...] czerwca 2017 r. umarzającej postępowanie odwoławcze – T. wniosło do Wojewody P. "Skargę" z dnia [...] lipca 2017 r., którą tenże organ potraktował jako skargę na działanie Burmistrza A. i przekazał według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w S. przy piśmie z dnia [...] lipca 2017 r., przesłanym do SKO w dniu [...] lipca 2017 r. (k. 35, 36). Następnie zaś SKO potraktowało to pismo (z dnia [...] lipca 2017 r.) jako skargę na własną decyzję z dnia [...] czerwca 2017 r. umarzającą postępowanie odwoławcze i przekazało tutejszemu Sądowi wraz z odpowiedzią na skargę i wnioskiem o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako spóźniona. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Stosownie do treści art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Jednakże zgodnie z art. 53 § 4 p.p.s.a. termin trzydziestodniowy uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął inną czynność, będącą przedmiotem skargi. W sprawie niniejszej decyzja z dnia [...] czerwca 2017 r. będąca przedmiotem skargi została doręczona skarżącemu T. w dniu [...] czerwca 2017 r., a zatem termin trzydziestodniowy upływał we środę [...] lipca 2017 r. Jak wynika z akt sprawy, pismo zawierające skargę nie zostało złożone pierwotnie ani do SKO w S., ani bezpośrednio do tutejszego Sądu, ale do Wojewody P. w dniu [...] lipca 2017 r. (k. 34). Dopiero Wojewoda w dniu [...] lipca 2017 r. przesłał "Skargę" do SKO w S., a zatem dopiero w dniu [...] lipca 2017 r. de facto skarga została wniesiona do sądu "za pośrednictwem organu" jak wymaga tego przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. Była zatem spóźniona i jako taka podlega odrzuceniu. Zdaniem Sądu, nie może być wątpliwości, że pismo z dnia [...] lipca 2017 r. stanowi w istocie skargę na decyzję z dnia [...] czerwca 2017 r. umarzającą postępowanie odwoławcze. Co prawda zawarto w nim sformułowanie o zaskarżeniu decyzji Burmistrza z dnia [...] maja 2017 r., jednakże decyzja ta nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, bowiem jest decyzją pierwszoinstancyjną. A zatem nawet gdyby zakwalifikować w powyższy sposób pismo z dnia [...] lipca 2017 r. zatytułowane "skarga", tj. jako skargę na decyzję pierwszoinstancyjną, podlegałaby ona odrzuceniu jako wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia. Natomiast zauważyć należy, że pismo to ("Skarga") zostało zakwalifikowane jako skarga na decyzję z dnia [...] czerwca 2017 r. przez SKO w S. już w odpowiedzi na skargę, która to odpowiedź została przesłana przez Sąd skarżącemu T. przy piśmie z dnia [...] sierpnia 2017 r. (k. 42) wraz z wezwaniem do przedłożenia dokumentów określających umocowanie osoby podpisanej pod skargą do reprezentowania tego podmiotu (k. 41). W piśmie wzywającym wyraźnie wskazano, że Sąd, identycznie jak SKO, traktuje pismo z dnia [...] lipca 2017 r. jako skargę na decyzję SKO w S. z dnia [...] czerwca 2017 r. o stosownym numerze. Obowiązek przedłożenia dokumentów wypełniono nie kwestionując wskazanej przez Sąd kwalifikacji pisma ("Skargi"). Tym samym należy uznać, że zakwalifikowanie pisma z dnia [...] lipca 2017 r. zatytułowanego "Skarga" jako skargi na decyzję SKO w S. z dnia [...] czerwca 2017 r. umarzającą postępowanie odwoławcze wywołane odwołaniem T. zostało przez tę stronę zaakceptowane bez zastrzeżeń. Skarga ta, jak wyżej wskazano, podlega jednak odrzuceniu jako spóźniona, o czym orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.