II SA/Bk 586/10

Dnia 07 października 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 07 października 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lipca 2010 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy wyjaśnienia wątpliwości co do treści postanowienia uznającego za nieuzasadnione zażalenie na załatwienie w terminie sprawy z wniosku o ustalenie warunków zabudowy p o s t a n a w i a: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu kwotę 100 zł (stu złotych) tytułem uiszczonego wpisu. W dniu 04 sierpnia 2010 r. Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lipca 2010 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy wyjaśnienia wątpliwości co do treści postanowienia uznającego za nieuzasadnione zażalenie na załatwienie w terminie sprawy z wniosku o ustalenie warunków zabudowy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. wniosło o jej odrzucenie stwierdzając, że na zaskarżone postanowienie jako niezaskarżalne na podstawie art. 37 §1 i §2 Kodeksu postępowania administracyjnego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Ponadto SKO stwierdziło, iż stronie służy jedynie skarga na bezczynność organu w trybie art. 3 §2 pkt 8 ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ podniósł również, iż postanowienie dotyczące wyjaśnienia postanowienia wydanego w przedmiocie niezałatwienie sprawy w terminie nie może być zaskarżone do sądu z racji tego, iż postanowienie "główne" nie jest zaskarżalne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna musiała ulec odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Zaskarżone do Sądu postanowienie SKO w B. z uwagi na jego niezaskarżalny charakter nie może podlegać kontroli sądu administracyjnego. Skargę do sądu można bowiem wnieść tylko na takie postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Wprawdzie w zaskarżonym postanowieniu organ pouczył stronę o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego, czym naruszył art. 9 kpa. Jednakże błędne pouczenie nie daje prawa sądowi administracyjnemu przystąpienia do merytorycznego rozpoznania skargi, a to z uwagi na fakt, iż postanowienie w przedmiocie odmowy wyjaśnienia wątpliwości co do treści postanowienia uznającego za nieuzasadnione zażalenie na niezałatwienie w terminie sprawy z wniosku o ustalenie warunków zabudowy jest postanowieniem niezaskarżalnym, podobnie jak postanowienie SKO w B. z dnia [...] marca 2010 r. uznające zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie za nieuzasadnione. Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w punkcie 1 sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (pkt 2 sentencji).