II SA/Bk 598/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Danuta Tryniszewska – Bytys (spr.) po rozpoznaniu w dniu 05 listopada 2009 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym wniosku D. O. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi D. O. na decyzję Wojewody P. z dnia [...] lipca 2009 r. Nr [...] w przedmiocie wymeldowania p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Decyzją z dnia [...] lipca 2009 r. Wojewoda P. utrzymał w mocy decyzję Wójta Gminy S. z dnia [...] czerwca 2009 r. o wymeldowaniu D. D. z pobytu stałego w miejscowości Ł. [...] gm. S. Skargę na powyższą decyzję organu odwoławczego złożyła do sądu administracyjnego D. O. (poprzednie nazwisko D.). W dniu 20 października 2009 r. skarżąca złożyła pismo procesowe zawierające wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji o wymeldowaniu do czasu prawomocnego zakończenia postępowania przed sądem oraz o zawieszenie tego postępowania do czasu prawomocnego zakończenia prowadzonego przez prokuraturę śledztwa w sprawie składania fałszywych zeznań przez świadków przesłuchanych w postępowaniu administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Wstrzymanie wykonania zaskarżonej do sądu administracyjnego decyzji może nastąpić na wniosek skarżącego i tylko wówczas, gdy zaskarżony akt podlega wykonaniu (nadaje się do wykonania), a skarżący uprawdopodobni okoliczności uzasadniające wstrzymanie tj. istnienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków - art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). zwanej dalej p.p.s.a. W przedmiotowej sprawie żądaniem wstrzymania wykonania objęta została decyzja o wymeldowaniu skarżącej z miejsca pobytu stałego. W ocenie sądu zaskarżona decyzja spełnia warunek wykonalności, bowiem na jej podstawie dochodzi do wykreślenia z ewidencji ludności wpisu o zamieszkiwaniu określonej osoby pod konkretnym adresem. Złożony w sprawie niniejszej wniosek o wstrzymanie jej wykonania nie mógł być jednak uwzględniony, bowiem nie zawierał wskazania jakichkolwiek okoliczności uprawdopodabniających zasadność udzielenia ochrony tymczasowej. W orzecznictwie sądów administracyjnych wypracowano stanowisko, zgodnie z którym ocena wystąpienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest dokonywana w oparciu o wniosek, jak i materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy. Uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem spoczywa jednak przede wszystkim na stronie skarżącej. Brak we wniosku jakiejkolwiek argumentacji w tym przedmiocie, odwołującej się do konkretnych okoliczności sprawy lub też powołanie jedynie ustawowych zwrotów (istnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków) uniemożliwia sądowi merytoryczną ocenę wniosku wywołując konieczność jego oddalenia (vide post. NSA z dnia 18 maja 2004 r. w sprawie sygn. akt FZ 65/04, niepubl., postanowienie NSA z dnia 21 kwietnia 2006 r. w sprawie sygn. akt II FZ 167/06 niepubl.). W niniejszej sprawie wniosek nie zawiera jakichkolwiek argumentów, z których skarżąca wywodzi konieczność wstrzymania wykonania kwestionowanej decyzji. Treść pisma, w którym wniosek został zamieszczony, nie nawiązuje do przesłanek wynikających z art. 61 § 3 p.p.s.a. Również z treści skargi, zawierającej opis sytuacji rodzinnej i osobistej wnioskodawczyni, nie można wyprowadzić argumentów nawiązujących do art. 61 § 3 p.p.s.a. Dla przyjęcia, że istnieje prawdopodobieństwo wystąpienia przesłanek wymienionych w tym przepisie nie wystarczy wskazanie na istniejący konflikt rodzinny. Powołany przepis wymaga bowiem wykazania, że zaskarżona decyzja wywoła skutki nieodwracalne lub których odwrócenie wiązałoby się ze znacznym nakładem sił i środków. W ocenie sądu wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o wymeldowaniu skarżącej takiej argumentacji nie zawiera, a także z urzędu takich okoliczności sąd się nie dopatrzył. Wskazać ponadto trzeba, że zameldowanie lub wymeldowanie ma charakter wyłącznie ewidencyjny, zatem nie rodzi żadnych praw właścicielskich do lokalu, którego meldunek dotyczy. Przedmiotowych praw należy dochodzić w innym trybie. Jak wynika z akt sprawy, skarżąca wnosząc pozew o przywrócenie naruszonego posiadania, konkretne kroki w tym kierunku podjęła. Tytułem wyjaśnienia wskazać trzeba, że rozpoznaniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie stoi na przeszkodzie złożenie wniosku o zawieszenie postępowania, czy ewentualne zaistnienie przesłanek do jego uwzględnienia, a nawet formalne zawieszenie postępowania. Czynności dotyczące wstrzymania mogą być bowiem podejmowanie także w trakcie zawieszenia, o czym stanowi art. 127 § 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.